Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2011 г. N Ф10-1896/11 по делу N А62-4104/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 16.06.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей

Ключниковой Н.В.

Панченко С.Ю.

при участии в заседании:

от дачного некоммерческого товарищества "Залив"

от администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области

от гражданина Ларина С.Н.

от гражданки Багдасарян С.В.

от Комитета имущественных и

земельных отношений муниципального

образования "город Десногорск" Смоленской области

Семёнова М.И. - председателя правления (протокол общего собрания от 01.12.2009),

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

не явились, о времени и месте

судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Багдасарян Светланы Викторовны на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2010 (судья Борисова Л.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 (судьи Полынкина Н.А., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) по делу N А62-4104/2010,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Залив" (далее - ДНТ "Залив", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 14.05.2010 N 487.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе гражданка Багдасарян Светлана Викторовна просит отменить решение и постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ДНТ "Залив", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 09.02.2010 N 115 дачному некоммерческому товариществу "Залив" был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:26:0000000:33, находящийся по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества "Десна", для ведения дачного хозяйства и садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 191024 кв.м, на срок сорок девять лет.

Между ДНТ "Залив" и администрацией муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2010 N Ю-193 на срок с 09.02.2010 по 09.02.2059. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2010.

Вышеуказанный земельный участок передан по акту приема-передачи от 09.02.2010 ДНТ "Залив" для ведения дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 4.3.2. договора арендатор имеет право сдавать арендованный земельный участок в субаренду при условии уведомления арендатора.

В связи с указанным, между ДНТ "Залив" и гражданином Лариным С.Н. 04.05.2010 заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 67:26:0011801:31, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества "Десна", участок N 169, для использования в целях ведения дачного хозяйства и садоводства, общей площадью 892 кв. м. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.06.2010 за N 67-67-03/110/2010-398.

Земельный участок, предоставленный в субаренду Ларину С.Н., сформирован за счет земель, находящихся в аренде у ДНТ "Залив".

Письмами от 31.05.2010, от 03.06.2010 и от 25.06.2010 товарищество уведомило администрацию о предоставлении спорного земельного участка в субаренду.

Постановлением главы администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 14.05.2010 N 487 гражданке Багдасарян С.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:26:0011801:31, находящийся по адресу: Смоленская область, город Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества "Десна", участок N 169, для ведения дачного хозяйства и садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 892 кв. м на срок одиннадцать месяцев.

ДНТ "Залив" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного ненормативного акта, посчитав, что гражданке Багдасарян С.В. предоставлен земельный участок, находящийся в аренде у товарищества и переданный в субаренду Ларину С.Н.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что спорный земельный участок был сформирован за счет земель, находящихся в аренде у ДНТ "Залив".

При этом право последнего на указанную часть земельного участка в установленном порядке прекращено не было.

С учетом изложенного оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления судом признан недействительным в связи с его несоответствием нормам земельного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций не в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по существу спора.

В частности, в соответствии со статьей 13 ГК РФ, статьей 198 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из учредительных документов, заявитель относится к некоммерческим организациям.

Принимая обжалуемые судебные акты по настоящему делу, судом первой и апелляционной инстанций не были исследованы и не дана оценка обстоятельствам, свидетельствующим о наличии либо отсутствии факта нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства также имеют существенное значение и для оценки вопроса о подведомственности заявленного спора арбитражному суду.

Кроме того, как следует из материалов дела, на основании оспариваемого постановления органа местного самоуправления гражданке Багдасарян С.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:26:0011801:31, площадью 892 кв. м для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Предоставление земельных участков для указанных целей осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ и нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Вместе с тем, признавая недействительным постановление главы администрации муниципального образования "город Десногорск" от 14.05.2010 N 487, судом первой и апелляционной инстанций не дана оценка указанному акту на предмет его соответствия либо несоответствия вышеназванным нормам федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 67:26:000000:33, предоставленный в аренду ДНТ "Залив", был сформирован за счет земельных участков, находившихся в пользовании членов садоводческого товарищества "Залив".

Признавая оспариваемое постановление органа местного самоуправления недействительным, суд пришел к выводу о том, что ранее спорный земельный участок не принадлежал Багдасарян С.В. на каком-либо праве.

Изложенные выводы суда основаны на том, что СТ "Залив-2", членом которого являлась Багдасарян С.В., прекратило свою деятельность и 19.05.2008 по решению регистрирующего органа исключено из ЕГРЮЛ.

Обжалуемые судебные акты в этой части приняты без исследования и оценки всех обстоятельств спора и без учета требований Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В частности, в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, при новом рассмотрении дела необходимо дать оценку правомерности предоставления ДНТ "Залив" на основании постановления главы администрации муниципального образования "город Десногорск" от 09.02.2010 N 115 земельного участка общей площадью191024 кв. м, состоящего, в том числе, и из земельных участков, ранее принадлежащих бывшим членам СТ "Залив".

В случае несоответствия указанного ненормативного акта нормам действующего законодательства суду необходимо учитывать положения статьи 12 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативные акты, противоречащие закону, не должны применяться.

По результатам нового рассмотрения настоящего дела принять судебный акт по существу заявленного спора с учетом имеющихся доказательств и доводов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А62-4104/2010 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области в ином составе судей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова С.Ю. Панченко