Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2011.
Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2011.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Степиной Л.В.
судей:
Ключниковой Н.В.
Егорова Е.И.
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Белгород-Терминал"
от администрации города Белгорода
- Косенко Э.Ю. - представителя (доверенность от 18.05.2011 б/н, постоянная),
- Гороховской Ю.В. - представителя (доверенность от 13.05.2011 N 09/01-3221, постоянная),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Белгорода на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-10349/2009-26-6,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Белгород-Терминал" (далее по тексту - ЗАО "Белгород-Терминал", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Белгорода (далее - Администрация) от 19.10.2009 в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова, д. 82 и площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова, д. 82-а, и с требованием обязать Администрацию подготовить проекты договоров купли-продажи этих земельных участков (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением арбитражного суда от 28.12.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации от 19.10.2009 N 6792 в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО "Белгород-Терминал" земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а, и обязал администрацию подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить его Обществу в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказал.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2010 решение суда в части отказа в удовлетворении требования ЗАО "Белгород-Терминал"о признании незаконным оспариваемого решения администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г. Белгороде, ул. К.Заслонова, д. 82 отменено, заявленные требования удовлетворены. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением кассационной инстанции от 16.07.2010 указанные судебные акты по настоящему делу отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.
При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Белгородской области решением от 22.11.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 решение суда отменено. Заявленные требования ЗАО "Белгород-Терминал" удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация просит постановление апелляционного суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании договоров аренды земельных участков N 130, N 770, заключенных с Администрацией сроком до 29.12.2009 и до 25.11.2013 соответственно, Общество владеет на праве аренды двумя земельными участками - площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова, д. 82, и площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К.Заслонова, д. 82-а.
25 сентября 2009 года ЗАО "Белгород-Терминал" обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении данных земельных участков в собственность, ссылаясь на то, что на арендуемых земельных участках расположены принадлежащий Обществу на праве собственности объекты недвижимости, в частности, имущественный комплекс из 18 объектов недвижимого имущества, и нежилое помещение.
Решением от 19.10.2009 N 6792 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков в связи с тем, что эти участки в настоящее время находятся у Общества в аренде и основания для прекращения арендных отношений отсутствуют.
Посчитав отказ Администрации незаконным, ЗАО "Белгород-Терминал" оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку договоры аренды земельных участков заключены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, следовательно, он в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации утратил право выкупа земельного участка.
Названный вывод суда первой инстанции апелляционный суд правомерно признал ошибочным, в связи с чем отменил судебный акт от 22.11.2010.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ администрации в выкупе земельного участка незаконным, суд апелляционной инстанций исходил из следующего.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления могут отказать в заключении договора купли-продажи земельного участка только, если участок ограничен в обороте (пункты 4, 5 статьи 27 ЗК РФ), либо федеральным законом запрещена его приватизация (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), либо если участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. Кроме того, основанием для отказа в продаже участка может быть любое правомерное отнесение (например, генеральным планом поселения) данного участка к предназначенному для использования в соответствии с какими-либо другими целями. Данная позиция отражена в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Так же следует учитывать то, что указанный выше перечень оснований для отказа в приватизации земли является исчерпывающим.
Согласно с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки н
