Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 августа 2011 г. N Ф10-2909/11 по делу N А09-8224/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 2012 г. N Ф10-2909/11 по делу N А09-8224/2010

резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2011.

полный текст постановления изготовлен 19.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Гриднева А.Н.

судей:

Солодовой Л.В.

Толкачевой И.Ю.

при участии в заседании:

от заявителя - ООО "Корнеевское":

Балакаева Р.В. (дов. N 06-Д от 11.05.2009),

от администрации муниципального района "Медынский район":

Фроловой В.Г. (дов. N 3 от 11.01.2011),

от Министерства лесного хозяйства Калужской области:

Левовой И.В. (дов. N ВМ-307-11 от 06.07.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального района "Медынский район" и Министерства природных ресурсов Калужской области на решение от 25.01.2011 Арбитражного суда Брянской области и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 по делу N А09-8224/2010,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корнеевское" (далее - ООО "Корнеевское", общество), Калужская область, д. Михальчуково, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального района "Медынский район" (далее - администрация Медынского района, администрация), Калужская область, г. Медынь, в заключении договоров купли-продажи земельного участка, занятого лесом, общей площадью 1786 га и земельного участка общей площадью 110 га, расположенных в границах СПК "Корнеевский" Медынского района Калужской области, и об обязании администрации Медынского района подготовить проекты указанных договоров купли-продажи и направить заявителю с предложением об их заключении (уточненные требования).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов Калужской области (далее - министерство), г. Калуга.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 31.07.2009, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что на испрашиваемом заявителем в собственность земельном участке расположены земли лесного фонда общей площадью 1786 га, являющиеся федеральной собственностью, а земельный участок площадью 110 га не сформирован и не прошел кадастровый учет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2009 названные судебные акты отменены, дело N А23-1796/2009А-9-55 передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом кассационная коллегия указала на отсутствие в материалах дела доказательств того, что земли площадью 1786 га являются землями лесного фонда, а не землями иного назначения, покрытыми лесами.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.03.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.10.2010 состоявшиеся судебные решения отменены, дело N А23-1796/2009А-9-55 передано на рассмотрение Арбитражного суда Брянской области в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 09.11.2010 заявление ООО "Корнеевское" принято к производству Арбитражного суда Брянской области, делу присвоен номер А09-8224/2010.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции общество в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило признать незаконным отказ администрации Медынского района в заключении договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых лесом, общей площадью 1786 га, расположенных в границах СПК "Корнеевский" Медынского района Калужской области, и обязать администрацию подготовить указанные договоры и направить заявителю с предложением об их заключении.

Кроме того, заявитель просил признать незаконным отказ администрации Медынского района в заключении договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, не занятых лесом, общей площадью 65 га, расположенных в границах СПК "Корнеевский" Медынского района Калужской области, и обязать администрацию подготовить договоры купли-продажи согласно скорректированной карте-схеме, являющейся приложением к заявлению от 14.07.2008, и направить их обществу с предложением о заключении.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.01.2011 (судья Малюгов И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 (судьи Стаханова В.Н., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами в части признания незаконным отказа администрации заключить договор купли-продажи земельных участков площадью 1786 га, администрация и министерство обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на несоответствие содержащихся в них выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "Корнеевское" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители администрации и Министерства лесного хозяйства Калужской области, являющегося правопреемником министерства в части осуществления переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, полномочий Калужской области в данной сфере деятельности, поддержали доводы кассационных жалоб, а представитель общества - доводы отзыва на жалобы.

Кроме того, представителем Министерства лесного хозяйства Калужской области были заявлены ходатайства:

- об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с необходимостью представления в суд округа дополнительных документов, которые не получены из ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области в ответ на письмо министерства об исправлении кадастровой ошибки, возникшей при постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1896 га в части определения категории земель участка площадью 1786 га;

- о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А23-1435/2011 по заявлению министерства к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калужской области об исправлении кадастровой ошибки.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их удовлетворения.

Обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование ходатайства об объявлении перерыва в судебном заседании, свидетельствуют о получении министерством дополнительных доказательств по делу. Между тем в соответствии с полномочиями, установленными частью 2 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не вправе принимать новые доказательства, относящиеся к предмету спора, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций, и давать им оценку.

Не препятствуют рассмотрению поданных кассационных жалоб и обстоятельства, на которые министерство сослалось как на основание для приостановления производства по делу, так как в силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, с учетом обстоятельств, существовавших на момент их принятия, новых обстоятельств не устанавливает. В связи с изложенным решение по делу N А23-1435/2011, которое состоится после вынесения обжалуемых судебных актов, не может быть принято во внимание при рассмотрении настоящего дела в порядке кассационного производства. Аналогичные ходатайства о приостановлении производства по делу заявлялись министерством в суде апелляционной инстанции, но были отклонены.

Изучив материалы дела, в соответствии со статьей 286 АПК РФ обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает, что решение от 25.01.2011 и постановление от 06.05.2011 следует оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения в связи с нижеизложенным.

Как усматривается из материалов дела, государственным актом на право пользования землей от 21.12.1981 серии А-I N 220036 за совхозом "Корнеевский" Медынского района Калужской области закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 4622 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 40 - 42).

Постановлением администрации Медынского района от 27.01.1992 N 19 предписано удовлетворить ходатайство районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов и зарегистрировать устав коллективного предприятия "Корнеевское" с безвозмездной передачей основных и оборотных средств в коллективно-долевую собственность коллективу бывшего совхоза "Корнеевский" (т. 1, л.д. 45).

Решением малого совета Медынского районного Совета народных депутатов Калужской области от 17.09.1992 N 88 зарегистрировано ТОО "Артер-Лен", образованное путем слияния коллективного предприятия "Корнеевское" и ТОО "Торговый дом Томов "К" (т. 1, л.д. 46).

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ-IX N 406461, регистрационная запись N 2113, выданному ТОО "Артер-Лен" 20.10.1996, в общей долевой собственности товарищества находятся земельные участки, земли сельхозназначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 1653 га; земельные участки общей площадью 1896 га, в том числе, лес - 1796 га, кустарники - 17 га, болота - 15 га, под водой - 13 га, под дорогами - 23 га, под постройками - 9 га, прочие земли - 33 га, находятся в бессрочном (постоянном) пользовании (т. 1, л.д. 38 - 39).

Постановлением главы муниципального образования Медынский район от 08.12.1999 N 171 предписано перерегистрировать ТОО "Артер-Лен" в сельскохозяйственный производственный кооператив "Корнеевский" с переходом всех прав и обязанностей и зарегистрировать устав вновь образованного кооператива (т. 1, л.д. 47).

26.12.2007 СПК "Корнеевский" реорганизован в форме преобразования в ООО "Корнеевское", соответствующая запись о регистрации общества в качестве юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (т. 1, л.д. 27).

14.07.2008 ООО "Корнеевское" обратилось к главе администрации МО "Медынский район" с заявлением о межевании земельного участка общей площадью 1896 га с кадастровым номером 40:14:090000:0002 и о заключении после утверждения межевого дела с обществом договора купли-продажи указанного участка (т. 1, л.д. 36).

Письмом от 14.10.2008 N 1279 администрация Медынского района отказала заявителю в переоформлении права пользования на право собственности на земельные участки общей площадью 1896 га со ссылкой на то, что на земельный участок, занятый лесом, площадью 1786 га зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией; определить площадь оставшихся (за минусом леса) земель невозможно, так как не представлен правоустанавливающий документ, на основании которого 20.10.1996 выдавалось свидетельство N 2113 о праве собственности на землю, и с 1992 года принимались нормативные акты и судебные решения об изъятии земельных участков у КП "Корнеевское" (т. 1, л.д. 37).

Ссылаясь на неправомерность отказа администрации в выкупе земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности из состава земель лесного фонда, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Оценив изложенные в письме от 14.10.2008 N 1279 доводы администрации о невозможности переоформления права пользования на право собственности на земельный участок площадью 1786 га, являющийся составной частью земельного участка площадью 1896 га, суд не признал их обоснованными, придя к выводу, что представленные в дело доказательства не свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, ограниченным в обороте и находящимся в федеральной собственности.

В частности, свидетельство от 15.03.2000 серии 40 ЕО N 580534 о государственной регистрации права федеральной собственности на участок лесного фонда, расположенный на землях Медынского лесхоза, общей площадью 62219 га, на которое администрация и министерство сослались в обоснование своих возражений, не содержит сведений о том, что земельный участок площадью 1786 га вошел в общую площадь участка лесного фонда, зарегистрированного за Российской Федерацией (т.3, л.д. 30).

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.01.2008 серии 40КЯ N 207771 данные сведения также не усматриваются (т. 3, л.д. 3).

Согласно карте-схеме лесонасаждений Медынского лесхоза Калужской области лесоустройство 1994 г. земельный участок, находящийся в пользовании заявителя, не вошел в состав земель лесного фонда площадью 62 219 га, на которые за Российской Федерацией произведена регистрация права собственности (т. 3, л.д. 70-72, т.5, л.д. 55, 56).

Кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 40:14:000000:14 площадью 622 190 000 кв. метров, расположенном по адресу: Калужская область, Медынский район, правообладателем которого является Российская Федерация, не содержит сведений ни о земельном участке площадью 1786 га, ни о земельном участке, находящемся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 3, л.д. 55-60).

Исследовав копию договора на передачу в безвозмездное пользование участков лесного фонда от 05.11.1999 (т. 5, л.д. 11-17), схему (т.6, л.д. 45) и выписку из государственного лесного реестра от 05.04.2011 (т.6, л.д. 46) и оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и во взаимосвязи с другими доказательствами по делу, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что они не подтверждают отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и его вхождение в общую площадь участка площадью 62 219 га, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Как следует из материалов дела, правопредшественнику заявителя земля предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства. Ссылка на свидетельство на право собственности на землю от 20.10.1996 N 406461 имеется в кадастровом паспорте земельного участка от 08.12.2008 N 40/08-1-96345. Из него же, а также из кадастрового паспорта земельного участка от 19.02.2008 N 14/08-02-207 усматривается, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 40:14:090000:0002 площадью 18 960 000 кв. метров - для сельскохозяйственного производства, категория земель указана как "земли сельскохозяйственного назначения", земель лесного фонда в составе данного участка не значится (т.1 л.д. 44, 110).

Согласно справке, выданной территориальным отделом N 9 (Медынский район) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области, по состоянию на 01.01.1999 за ТОО "Артер-Лен" числилось всего земель - 3549 га, в том числе сельхозугодий - 1653 га, лесов - 1786 га, из них покрытых лесом - 1471 га и не покрытых лесом - 315 га (т. 1, л.д. 109);

По состоянию на 05.05.2008 за СПК "Корнеевский" - правопреемник ООО "Корнеевское" числились земельные участки общей площадью 18 477 000 кв. метров, расположенные в границах кооператива, предоставленные для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе леса площадью 17 860 000 кв. метров (т. 1, л.д. 111).

По данным территориального отдела N 9 (Медынский район) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области от 15.10.2008 земельные участки, покрытые и не покрытые лесом, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения СПК "Корнеевский", составляют 1786 га. Этим же отделом заявителю предлагалось передать земли площадью 1786 га в земли лесного фонда (т.5, л.д. 31).

Сведений о том, что спорный участок, изначально отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставленный обществу в постоянное (бессрочное) пользование, был переведен в установленном порядке в категорию земель лесного фонда, в материалы дела не представлено.

Установив, что земельный участок площадью 1786 га, находящийся в пользования заявителя, относится к землям сельскохозяйственного назначения, суд обоснованно признал оспариваемый отказ администрации в переоформлении принадлежащего обществу права на землю незаконным и создающим ООО "Корнеевское" препятствия в реализации права на приобретение спорного участка в собственность.

Довод заявителей кассационных жалоб о принятии судом решения о правах и обязанностях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, не привлеченного к участию в деле, несостоятелен.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо на это лицо возлагаются обязанности относительно предмета спора.

Как усматривается из материалов дела, решение от 25.01.2011 принято по результатам рассмотрения заявления общества о признании незаконным отказа администрации в переоформлении права на землю в порядке главы 24 АПК РФ. Признав такой отказ незаконным, суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения. Из содержания мотивировочной и резолютивной частей указанного решения не усматривается, что оно принято о правах и об обязанностях Российской Федерации, спор о праве федеральной собственности в обжалуемом судебном акте не разрешался.

Иные доводы кассационных жалоб по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.01.2011 Арбитражного суда Брянской области и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 по делу N А09-8224/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

А.Н. Гриднев

Судьи

Л.В. Солодова И.Ю. Толкачева