Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2011 г. N Ф10-2894/11 по делу N А09-407/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.08.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего: Козелкина И.И.

судей:

Шильненковой М.В.

Сладкопевцевой Н.Г.

при участии в заседании:

от истца:

Жаберова Н.Ф., представителя (доверенность N 09/08 от 09.08.2010)

от ответчика:

Макеева А.В., представителя

(доверенность N 258 от

22.12.2010)

Башкатовой И.М., представителя

(доверенность N 184 от 15.06.2009)

от третьих лиц: Шляхто В.К., представителя

(доверенность N 12 от 01.08.2011)

Куликова А.Г., представителя

(доверенность N 1-8099 от

29.12.2010)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Творец" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2011 года по делу N А09-407/2010,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Творец" (далее - ООО "Творец") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Брянские коммунальные системы" (далее - ОАО "БКС") о признании недействительными технических условий N Б/17-09 от 25.06.2009, выданных ОАО "БКС", как выданных с нарушением постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.2006; о признании незаконным подключение ОАО "БКС" объектов ООО СМУ "Строитель-Сервис" к сетям инженерно-технического обеспечения ООО "Творец", проходящим от ТК-17 до строящегося объекта по улице Медведева города Брянска с точкой подключения ТК-18 (УТ-3); о взыскании 3 000 000 руб. неосновательного обогащения (с учетом уточнения предмета иска в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО СМУ "Строитель-Сервис".

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено государственное унитарное предприятие "Брянсккоммунэнерго".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.10.2010 (судья Кожанов А.А.) исковые требования удовлетворены частично. Технические условия N Б/17-09 от 25.06.2009 г., выданные ОАО "Брянские коммунальные системы", признаны недействительными; подключение ОАО "Брянские коммунальные системы" объектов ООО СМУ "Строитель-Сервис" к сетям инженерно-технического обеспечения ООО "Творец", проходящих от ТК-17 до строящегося объекта по ул. Медведева г. Брянска с точкой поднятия УТ-3, признаны незаконными; в удовлетворении исковых требований о взыскании 3000000 руб. отказано; в удовлетворении исковых требований к ГУП "Брянсккоммунэнерго" отказано.

При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Брянской области и Управление имущественных отношений Брянской области.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 (судьи Каструба М.В., Дайнеко М.М., Сентюрина И.Г.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска ООО "Творец" отказано.

Не соглашаясь с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Творец" обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 19.05.2011 г., оставив в силе решение суда первой инстанции от 07.10.2010 г.

При этом заявитель жалобы ссылается на отсутствие необходимости у суда апелляционной инстанции рассматривать дело по правилам суда первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, судом не исследованы и не установлены доказательства нахождения теплотрассы от ТК-17 до ТК-18 в собственности субъекта РФ, соответственно, не доказан факт передачи указанного участка сети в хозяйственное ведение ГУП "Брянсккоммунэнерго", а также не доказан факт передачи в аренду ОАО "БКС"; кроме того, заявитель жалобы указал, что предметом иска является обжалование незаконного подключения к участку теплотрассы расположенному от ТК-17 до УТ-3, который никакого отношения к участку теплотрассы от ТК-17 до ТК-18 не имеет; заявитель жалобы считает, что в перечне недвижимого имущества, переданного в аренду ОАО "БКС" участок теплотрассы с обозначениями ТК-17 - ТК-18 или УТ-3 не значится. По утверждению заявителя жалобы, судом апелляционной инстанции не был исследован вопрос, имело ли право ОАО "БКС" производить реконструкцию тепловых сетей или возлагать её на третье лицо.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам. Представители ответчиков просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2009 между ОАО "БКС" (энергоснабжающая организация) и ООО "Творец" (абонент) заключен договор энергоснабжения тепловой энергии N 022-01092119 с дополнительным соглашением от 09.01.2009, в соответствии с которым, энергоснабжающая организация обязалась подавать абоненту через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии (Приложение N1) в соответствии с графиком ее подачи на условиях настоящего договора в течение срока действия настоящего договора, а абонент обязался принять тепловую энергию и полностью и своевременно оплачивать принятую энергию по ценам и в порядке, определенных сторонами в условиях настоящего договора.

ООО "Творец" является застройщиком жилых домов по ул. Медведева в Бежицком районе г. Брянска.

03.09.2007 года ОАО "БКС" были выданы ООО "Творец" технические условия N Б/51-07 на теплоснабжение проектируемых жилых домов переменной этажности в квартале, ограниченном ул. Медведева, ул. Металлистов, пер. Металлистов в Бежицком районе г. Брянска.

Пунктом 4 технических условий определена точка подключения: участок тепловых сетей от ТК-17 до ТК-18 (УТ-3). Граница балансовой принадлежности определена точкой подключения (п.7 технических условий Б/51-07).

Пунктом 8.4. технических условий предусмотрено выполнение проекта прокладки тепловых сетей от точки подключения до проектируемого объекта и их строительство с учетом перспективных потребителей.

В соответствии с п.п. 8.4, 8.5 технических условий ОАО "Брянскгражанпроект" выполнило проект прокладки тепловых сетей с точкой подключения ТК-17, предусмотрев увеличение диаметра труб с учетом подключения перспективных потребителей.

На основании выданных технических условий N Б/51-07 от 03.09.2007 ООО "Творец" произвело реконструкцию тепловых сетей от котельной расположенной по пер. Крамскому, 37 до производимой им застройки квартала.

Согласно актов выполненных работ и актов на скрытые работы, подписанных представителями ответчика, истцом выполнены работы по прокладке труб стальных 2ДУ=219х5 ММ-ППУ-ПЭ, оцинкованных ДУ=133х4,5 ММ-ППУ-ПЭ.Ц, оцинкованных ДУ=89х3,5-ППУ-ПЭ-Ц. в ж/б

лотках на длине 104 м. и выполненные работы по строительству (реконструкции) двух тепловых камер Т17-ТК-18 (УТ-3), общей стоимостью 2 450 990 руб.

Согласно справке N 113 от 19.03.2010 по состоянию на 19.03.2010 на балансе ООО "Творец" числятся Внеплощадочные тепловые сети на теплоснабжение жилых домов поз. 1 и поз. 2 по ул. Медведева N 56 от котельной по пер. Крамскому N 37 до колодца УТ-1.

В ноябре 2005 г. застройщику многоквартирного дома ООО СМУ "Строитель-Сервис" так же были выданы технические условия N Т-93 от 21.11.2005 на теплоснабжение проектируемого жилого дома переменной этажности со встроенными офисами и магазинами по ул. Ульянова и ул. Металлистов в Бежицком районе г. Брянска, в мае 2009 г. ООО СМУ "Строитель-Сервис" обратилось с просьбой в ОАО "БКС" о продлении технических условий. В связи с тем, что срок действия данных технических условий истёк, ОАО "БКС" выдало новые технические условия N Б/17-09 от 25.06.2009.

Согласно п. 4 технических условий N Б/17-09 от 25.06.2009 точка подключения строящегося объекта ООО СМУ "Строитель-Сервис" должна быть определена проектом.

Полагая, что действия ОАО "БКС" по подключению строящихся объектов ООО СМУ "Строитель-Сервис", а так же по выдаче Технических условий N Б/17-09 от 25.06.2009 противоречат действующим Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), так как совершены без согласования с ООО "Творец", а также, что ОАО "БКС" получило неосновательное обогащение в сумме 3 000 000 руб., выразившееся в виде выполнения работ на котельной, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск в части признания Технических условий N Б/17-09 от 25.06.2009 г., выданных ОАО "Брянские коммунальные системы", недействительными, а подключение ОАО "Брянские коммунальные системы" объектов ООО СМУ "Строитель-Сервис" к сетям инженерно-технического обеспечения ООО "Творец", проходящих от ТК-17 до строящегося объекта по ул. Медведева г. Брянска с точкой поднятия УТ-3 незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав ООО "Творец", как владельца технологически связанного участка сети от ТК-17 до ТК-18 (УТ-3) инженерно-технического обеспечения.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из необоснованности и неправомерности заявленных исковых требований.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее - заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее - исполнитель).

В соответствии с п. 17 Правил N 83 в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация.

В соответствии с п. 10 Правил N 83, технические условия должны содержать следующие данные: - максимальная нагрузка в возможных точках подключения; - срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; - срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Совокупность приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что технические условия не носят властно- распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, нарушающих права и законные интересы истца, а содержат технические нормы и требования, выполнение которых позволяет произвести подключение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение.

В связи с этим, а, также учитывая, что оспариваемые технические условия не являются ненормативным актом, выданы они коммерческой организацией ОАО "БКС", заявление, поданное ООО "Творец", не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке ст. 198 АПК РФ.

Ввиду того, судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении иска, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2011 года по делу N А09-407/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Козелкин И.И.

Судьи

Сладкопевцева Н.Г. Шильненкова М.В.