Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 августа 2011 г. N Ф10-2734/11 по делу N А14-8821/2010/249/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 26.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Степиной Л.В.

Судей:

Шелудяева В.Н.

Леоновой Л.В.

При участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича

(ОГРН 305366229100054)

- Полянских Н.Н. - представителя (дов. от 25.05.2011 б/н);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

(ОГРН 1043600196254, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2, 394026)

- Захаровой С.В. - представителя (дов. от 20.01.2011 N 10-д);

рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2010 (судья Есакова М.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-8821/2010/249/10,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) от 24.08.2010 N 01/117/2010-619 в государственной регистрации права собственности на нежилое здание лит. А,А1-А4, площадью 1325,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54-а, и обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности Башкирова В.В. на вышеуказанное здание.

Решением суда от 22.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.04.2011 решение суда от 22.12.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, а дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Предпринимателю принадлежит на праве собственности отдельно стоящее здание площадью 335,8 кв.м., здание лит. А,А1, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2007 серия 36 АБ 673154, выданным на основании постановления администрации города Воронежа Воронежской области от 23.01.2004 N 201, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 16.05.2005 и решения Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 по делу N А14-1790/2007/94/19.

Данное здание расположено на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а, предоставленном по договору N 657-08/гз от 21.07.2008 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора потребительскому кооперативу "СОЮЗ", а также Башкирову В.В. и фактически занимаемому подземными гаражами и отдельно стоящим зданием кафе (приказ главного управления государственным имуществом Воронежской области от 25.06.2008 N 1133-з).

Срок действия договора аренды (в редакции дополнительного соглашения к нему от 25.11.2008) - 49 лет, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В ходе строительно-монтажных работ по реконструкции принадлежащего Предпринимателю кафе, завершенных в марте 2010 года, были возведены пристройки к существующему зданию в лит.А2,А3,А4.

23 июня 2010 года Предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлениями: о прекращении права собственности на отдельно стоящее здание лит. А,А1, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54-а, условный номер 36-36-01/220/2206-382, о регистрации права собственности на нежилое помещение лит.А,А1-А4, площадью 1325,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а.

Уведомлением исх.N 01/117/2010-618,619) Управление Росреестра сообщило Предпринимателю о приостановлении с 16.07.2010 по 16.08.2010 государственной регистрации права заявителя на вышеуказанный объект недвижимости в связи отсутствием разрешения на реконструкцию здания в лит. А,А1 и возведение лит. А2,А3 и А4 и предложило Башкирову В.В. устранить выявленные недостатки. В уведомлении регистрирующий орган также указал на направление в уполномоченные органы (управление градостроительной политики администрации городского округа город Воронеж, инспекцию государственного строительного надзора по Воронежской области, департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области) запросов о необходимости (отсутствия таковой) получения разрешения на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию для подтверждения реконструкции здания на законных основаниях.

Сообщением от 24.08.2010 исх. N 01/117/2010-618, Управление Росреестра отказало Предпринимателю в государственной регистрации прекращения права собственности на отдельно стоящее здание лит. А,А1 площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а, со ссылкой на абзац 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), так как не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Сообщением от 24.08.2010 исх.N 01/117/2010-619 Управление Росреестра отказало Предпринимателю в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение лит. А,А1-А4 площадью 1325,3кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54-а, также со ссылкой на абзац 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Посчитав такой отказ незаконным, Предприниматель оспорил его в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Предпринимателем не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ).

Кассационная инстанция считает данный вывод суда преждевременным исходя из следующего.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если на государственную регистрацию прав не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона N 125-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113 (опубликованы в Бюллетене Минюста РФ за 2007 год N 9), предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из определения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, его выдаче предшествует обязательное получение разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта недвижимости, однако такие разрешения на отдельно стоящее здание лит. А, А1, площадью 335,8 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 54-а Предпринимателем получены не были.

Между тем, согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления реконструкции в отсутствие разрешения уполномоченного органа на ее проведение производимые изменения не должны носить существенный характер, затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемых объектов и не должны превышать предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как установлено судом, настаивая на том, что произведенные работы по реконструкции здания не требовали получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, поскольку в ходе проведения строительно-монтажных работ по реконструкции не были затронуты конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности здания, а пристроенные литеры А2, А3 и А4 по технологическому предназначению являются вспомогательными, Предприниматель ссылается на экспертное исследование от 31.05.2010 N 87, которое противоречит письму департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области о том, что лит. А, А1-А4 нежилого здания по ул. Генерала Лизюкова г. Воронежа составляют единый капитальный объект, который подлежит оформлению разрешительной документацией.

Учитывая наличие указанных противоречий, а также то, что при рассмотрении спора Предприниматель заявлял ходатайство о проведении строительный экспертизы, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрении, поскольку решение данного вопроса требует специальных знаний, поэтому в силу императивного требования ч. 1 ст. 82 АПК РФ должна быть назначена судебная экспертиза в целях выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 по делу N А14-8821/2010/249/10 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев Л.В. Леонова