Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 сентября 2011 г. N Ф10-2965/11 по делу N А35-10752/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31.08.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 06.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.,

судей

Шуровой Л.Ф.,

Леоновой Л.В.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Рыбхоз Прогресс"

ОРГН 1024600646608

Курская область, Конышевский район, д. Булгаковка

- Роговского Е.В. - директора, выписка из протокола от 12.03.2008,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области

г. Курск, ул. 50 лет Октября, 4-6

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 (судья Орешко С.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-10752/2010,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Рыбхоз Прогресс" (далее - ЗАО "Рыбхоз Прогресс", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, Управление) о признании незаконным сообщения от 27.09.2010 N 10/008/2010-019, содержащего отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО "Ваблинский сельсовет", и с требованием обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на указанный земельный участок.

Решением суда от 25.01.2011, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области просит отменить решение и постановление суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ЗАО "Рыбхоз Прогресс", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Рыбхоз Прогресс" является правопреемником государственного рыбохозяйственного предприятия "Прогресс".

Решением Исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 16.06.1983 N 275 "О предоставлении в обособленное пользование водных объектов" пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. куб. м, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза "Прогресс"), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды, предоставлены им в обособленное пользование.

В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу "Прогресс" были включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка; пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля, и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля, с назначением - для рыборазведения.

На основании решения Исполнительного комитета Конышевского районного Совета депутатов за рыбохозяйственным предприятием "Прогресс" закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах (Государственный акт от 27.07.1987 серия А-1 N 087696).

Постановлением главы Конышевского района Курской области от 21.11.2007 N 238 закрытому акционерному обществу "Рыбхоз Прогресс" предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 10036 кв. м, находившийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:090001:0015, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Машкинский сельсовет, для ведения рыбного хозяйства.

21.01.2008 между администрацией Конышевского района и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" заключен договор купли-продажи N 11 указанного земельного участка.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:090001:0015 было зарегистрировано в установленном порядке 27.02.2008 (свидетельство серия 46-АГ N 167578).

Постановлением главы Конышевского района Курской области от 03.08.2009 N 176 ЗАО "Рыбхоз Прогресс" предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 301003 кв. м, находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Ваблинский сельсовет, для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.

Постановлением администрации Конышевского района от 04.02.2010 N 27 постановление главы Конышевского района от 03.08.2009 N 176 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО "Рыбхоз Прогресс" признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.06.2010 по делу N А35-2615/2010 постановление администрации Конышевского района Курской области от 04.02.2010 N 27 "О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 N 176 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу "Рыбхоз Прогресс" признано незаконным.

На основании указанного решения суда администрация Конышевского района постановлением от 22.07.2010 N 372 отменила постановление главы Конышевского района от 04.02.2010 N 27 "О признании утратившим силу постановления Главы Конышевского района от 03.08.2009 N 176 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату ЗАО "Рыбхоз Прогресс".

28.07.2010 между администрацией Конышевского района и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" заключен договор купли-продажи N 148 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:09:030008:1.

Для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок Общество представило 03.08.2010 в регистрирующий орган соответствующее заявление, приложив к нему необходимые документы.

27.08.2010 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области приостановило государственную регистрацию права собственности ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1 и предложило заявителю предоставить дополнительные документы, подтверждающие право собственности муниципального района на этот участок, а также документы, разрешающие приватизацию земельного участка под водным объектом.

09.09.2010 ЗАО "Рыбхоз Прогресс" представило в Управление Росреестра письменное возражение на решение о приостановлении государственной регистрации права.

В связи с непредоставлением документов, необходимых для государственной регистрации права, 27.09.2010 Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области отказано ЗАО "Рыбхоз Прогресс" в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Рыбхоз Прогресс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 21.07.1997 г."

Согласно статье 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2007 N 122-ФЗ указаны основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2007 N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 указанного закона установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав.

Основаниями для отказа в государственной регистрации прав являются, помимо прочих, непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, а также наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пункту 3 статьи 11.1 Закона Курской области от 05.03.2004 N 8-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О указано, что выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Рыбхоз Прогресс" спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования до принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах спора суд первой и апелляционной инстанций пришел к правильному выводу о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1 у ЗАО "Рыбхоз Прогресс" возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании требований статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Указанная норма закона не содержит запретов на приватизацию земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых водными объектами.

Действующим водным законодательством также предусмотрена возможность нахождения в собственности юридического лица земельного участка, занятого водным, что в свою очередь порождает право собственности этого лица на водный объект (статья 8 Водного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, по мотивам установленного запрета на его приватизацию, является незаконным.

Как следует из материалов дела, в сообщении от 27.09.2010 N 10/008/2010-019 Управление в качестве основания отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1 также указало на непредставление ЗАО "Рыбхоз Прогресс" дополнительных документов, подтверждающих право собственности муниципального района на спорный участок, и на отсутствие полномочий у администрации Конышевского района по распоряжению этим участком.

Решение регистрирующего органа в этой части является неправомерным в связи со следующим.

Пруд, расположенный на земельном участке площадью 301003 кв. м с кадастровым номером 46:09:030008:1, находился в обособленном пользовании у ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на основании решения исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов.

Право собственности на указанный земельный участок в установленном порядке зарегистрировано не было.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

При таких обстоятельствах спора выводы суда о наличии у администрации Конышевского района полномочий по распоряжению спорным земельным участком являются обоснованными.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с действующим земельным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками.

Нормы Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ возлагают обязанность на юридических и физических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды либо приобрести в собственность.

В силу требований указанного закона администрацией Конышевского района принято решение о предоставлении ЗАО "Рыбхоз Прогресс" в собственность спорного земельного участка.

Указанный ненормативный акт принят в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте его издания.

Давая правовую оценку содержанию решения органа местного самоуправления, Управление Росреестра вышло за рамки своих полномочий, так как указанные вопросы могут быть разрешены только в судебном порядке при оспаривании ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в регистрации права собственность на спорный земельный участок послужили выводы регистрирующего органа о принадлежности водного объекта, расположенного на этом участке, к собственности муниципального образования "Ваблинский сельсовет".

Вместе с тем, каких-либо объективных доказательств в подтверждение законности принятого решения в этой части, Управлением Росреестра суду представлено не было.

При таких обстоятельствах дела, учитывая положения статьи 198 АПК РФ, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого сообщения, содержащего отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:030008:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО "Ваблинский сельсовет", поскольку указанное решение не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ином понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, а поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а поэтому оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.01.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу N А35-10752/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.Ф. Шурова Л.В. Леонова