Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2011.
Полный текст постановления изготовлен 27.09.2011.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Стрегелевой Г.А.
судей:
Ключниковой Н.В.,
Шелудяева В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.04.2011 (судья Пряхина Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Сергуткина В.А.) по делу N А64-221/2011,
при участии в заседании представителей:
от Общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов (г. Тамбов, ул. Комсомольская, д. 29, ОГРН 1026800001051) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Советская, д. 66, ОГРН 1086829000147) - Пономаревой А.Э. (дов. от 15.10.2010 N 709, пост.),
от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области (г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 55) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общественная организация "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" (далее - Общество охотников и рыболовов) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области (далее - Тамбовоблохотуправление), выразившихся в направлении письма от 11.11.2010 N 787, содержащего требование иметь копию платежного документа об уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей при обращении в Тамбовоблохотуправление для получения бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.04.2011 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Тамбовоблохотуправления, выразившиеся в направлении письма от 11.11.2010 N 787, содержащего требование иметь копию платежного документа об уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей при обращении в Тамбовоблохотуправление для получения бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, как несоответствующие пп. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 решение суда оставлено без изменений.
В кассационной жалобе Тамбовоблохотуправление просит отменить судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом охотников и рыболовов требований. Управление считает, что бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов является документом строгой отчетности с учетными серией и номером, выдача которого приравнивается к юридически значимым действиям, следовательно лица, обращающиеся в Тамбовохотуправление с заявлением о выдаче бланков разрешений в соответствии с правовыми нормами главы 25.3 НК РФ должны уплачивать государственную пошлину.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, представленном третьим лицом, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя Тамбовоблохотуправления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области письмом от 11.11.2010 N 787 до сведения охотпользователей Тамбовской области доведена информация о необходимости в соответствии со статьей 333.16 НК РФ и разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.11.2010 N ВС-06-01-27/8350 при обращении в Тамбовоблохотуправление для получения бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов необходимо иметь копию платежного документа об оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. за одно разрешение.
Посчитав действия Тамбовохотуправления о требовании уплаты госпошлины при обращении с заявлением о выдаче бланков разрешений незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество охотников и рыболовов обратилось в арбитражный суд.
Признавая оспоренные заявителем действия Тамбовохотуправления незаконными, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выдаваемый Тамбовоблохотуправлением, документом, по смыслу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о вынесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за выдачу которого подпунктом 96 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины, не является. Госпошлина подлежит уплате за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира, а не за получение бланков для последующего оформления разрешений.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными, основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц - незаконными при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется вступившим в законную силу с 01.04.2010 Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из ч. 3 ст. 8 Закона N 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает у юридических и физических лиц с момента получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Разрешение на добычу охотничьих ресурсов является документом, удостоверяющим право на добычу охотничьих ресурсов, возникающее у физических и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом N 209-ФЗ, с момента выдачи указанного разрешения, поскольку любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных.
Частью 2 ст. 31 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32-34 данного Закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в ч. 1 данной статьи.
Приказом Минприроды России от 23.04.2010 N 121 утвержден порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок), согласно п. 8 которого к заявке на выдачу бланков разрешений прилагаются: копия охотхозяйственного соглашения, заверенная в установленном законодательством порядке; копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством порядке, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, завер
