Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2011 г. N Ф10-3163/11 по делу N А14-12759/2010/405/23

Дело рассмотрено 17.10.2011

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2011

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Ключниковой Н.В.

судей:

Шелудяева В.Н.

Стрегелевой Г.А.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, 191002),

от администрации городского округа город Воронеж (г. Воронеж, ул. Плехановская, 10, 394018),

3-их лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, г. Воронеж, ул. 9 Января, 36, 394006)

-не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

-не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

-не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2011 (судья Максимович Т.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 (судьи Миронцева Н.Д., Сергуткина В.А., Протасов А.И.) по делу N А14-12759/2010/405/23,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Центральная Телекоммуникационная компания" (правопреемник - открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", далее - ОАО "ЦентрТелеком", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) в виде выраженного в письме от 20.12.2010 N 2735сл-10 отказа принять в муниципальную собственность и на баланс квартиру N 1, расположенную в жилом доме по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 85А и обязании устранить допущенные нарушения и принять в муниципальную собственность квартиру N 1, расположенную по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 85А (уточненные требования).

Решением суда от 10.03.2011 удовлетворены требования Общества в части признания незаконными действий Администрация в виде выраженного в письме от 20.12.2010 N 2735сл-10 отказа принять в муниципальную собственность квартиру N 1, расположенную в жилом доме по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 85А, и обязании устранить допущенные нарушения и принять ее в муниципальную собственность. В удовлетворении остальной части требований отказано. С Администрации в пользу Общества взысканы судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.06.2011 решение суда от 10.03.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление судов в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 29.09.1993 N 2125 утвержден план приватизации и акты оценки имущества государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Воронежской области.

На основании приватизации имущества указанного предприятия решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 29.09.1993 N 2126 государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" Воронежской области преобразовано в акционерное общество открытого типа связи и информатики Воронежской области (АООТ "Воронежсвязьинформ").

В укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации включен, в том числе трехквартирный одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, дом 85А, общей площадью 225,5 кв.м., литера А, А1, А2, А3, А4,а,а1,а2.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 19.10.1995 N 275 утверждены изменения в план приватизации АООТ "Воронежсвязьинформ" в части передачи объектов, указанных в пункте 9 раздела 1 плана приватизации (объекты жилого фонда) в муниципальную собственность.

Квартиры N 2 и N 3 дома 85 по ул. Димитрова приватизированы проживающими в них гражданами.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 20.10.2010 N 444/9 квартира N 1, расположенная по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 85А, Лит.А, А1, А2, А3 находится в федеральной собственности.

ОАО "ЦентрТелеком" 26.10.2010 (исх. N 04-109/3054) обратилось в Администрацию с заявлением о передаче в муниципальную собственность квартиры N 1 в жилом доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 85А.

Письмом от 20.12.2010 N 2735сл-10 Администрация отказалась принять в муниципальную собственность спорную квартиру.

Полагая, что обязанность Администрации принять спорный объект в муниципальную собственность следует из п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 95 Гражданского кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на дату создания (постройки) спорного имущества, основной городской жилищный фонд являлся собственностью государства.

Разграничение прав собственности на государственное имущество, созданное до 1991 года регламентируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

По смыслу пункта 2 Постановления N 3020-1, в его взаимосвязи с п. 1 Приложения 3 к указанному постановлению, объекты созданного до 1991 года государственного жилищного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с указанной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Спорный объект в соответствии с вышеназванными нормами не относится к категориям объектов, относящихся к федеральной собственности, в связи с чем подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Устава городского округа город Воронеж управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности относится к полномочиям Администрации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, письмом от 26.10.2010 N 04-109/3054 ОАО "ЦентрТелеком" передало в Администрацию все документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", в связи с чем оснований для отказа в принятии в муниципальную собственность квартиры N 1 в жилом доме 85А по ул. Димитрова г. Воронеж не имелось.

В части требований о признании незаконными действий Администрации по отказу в принятии на баланс указанной квартиры суд обоснованно отказал, поскольку само по себе принятие на баланс, в данном случае, не является способом восстановления нарушенных прав заявителя.

Ссылка Администрации о неправомерном взыскании с нее судебных расходов по уплате государственной пошлины, поскольку она как орган местного самоуправления на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена от их уплаты, правомерно отклонена судом, поскольку в данном случае с органа местного самоуправления взыскивается не государственная пошлина, а судебные расходы, распределение которых осуществляется в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Администрации, явившиеся обоснованием ее позиции, они исследованы судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу N А14-12759/2010/405/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

В.Н. Шелудяев Г.А. Стрегелева