Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 октября 2011 г. N Ф10-3531/11 по делу N А68-10007/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 20.10.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Ключниковой Н.В.

Судей:

Шелудяева В.Н.

Стрегелевой Г.А.

При участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Шингалеева Евгения Павловича (ОГРНИП 304710533700062, ИНН 710400085004)

- Медведева В.Н. - представителя (дов. от 17.02.2011),

- Протасовой Е.А. - представителя (дов. от 20.07.2010 N 71-01/108477);

от администрации муниципального образования Алексинский район (Тульская область, г. Алексин, ул. Героев Алексинцев, 10, 301361)

от комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Алексинский район (Тульская область, г. Алексин, ул. Героев Алексинцев, 10)

от индивидуального предпринимателя Швыркова Николая Сергеевича (ОГРНИП 309715433100052, ИНН 711100244590)

от третьих лиц:

Государственного учреждения Тульской области "Редакция газеты "Алексинские вести" (Тульская область, г. Алексин, ул. Горького, д. 5)

- Федорова А.А. - представителя (дов. от 11.01.2011 N 1),

- Ерохиной Н.С. - представителя (дов. от 11.01.2011 N 2);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

- Георгиевского П.Э. - представит. (дов. от 21.01.2011);

- Митрохиной О.А. - представит. (дов. от 21.01.2011);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Швыркова Н.С. и администрации муниципального образования Алексинский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.03.2011 (судья Бычкова Т.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 (судьи Игнашина Г.Д., Полынкина Н.А., Дорошкова А.Г.) по делу N А68-10007/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шингалеев Евгений Павлович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Алексинский район (далее - Администрация), Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Алексинский район (далее - Комитет), индивидуальному предпринимателю Швыркову Николаю Сергеевичу о признании недействительными постановления Администрации от 01.06.2010 N 1013 "О продаже недвижимого муниципального имущества", результатов торгов в форме продажи посредством публичного предложения муниципального имущества встроенно-пристроенного магазина общей площадью 557,4 кв.м, расположенного в г. Алексине Тульской области, ул. Металлистов, д. 47, оформленных протоколом от 30.07.2010 по проведению продажи недвижимого муниципального имущества посредством публичного предложения недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Алексинский р-н, а также договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2010 N 9, заключенного между АМО Алексинский р-н и Швырковым Н.С. в отношении недвижимого имущества: встроенно-пристроенного магазина, расположенного в г. Алексине Тульской области, ул. Металлистов, д. 47. Предприниматель также просил обязать индивидуального предпринимателя Швыркова Н.С. возвратить в муниципальную собственность муниципального образования Алексинский р-н недвижимое имущество: встроенно-пристроенный магазин общей площадью 557,4 кв.м., расположенный в г. Алексине Тульской области, ул. Металлистов, д. 47, обязать Администрацию принять в собственность недвижимое имущество и возвратить Швыркову Н.С. уплаченные за недвижимое имущество денежные средства в сумме 4469000 руб., включая НДС в сумме 681712 руб.

Решением суда от 25.03.2011 требования удовлетворены в части признания недействительными результаты торгов в форме продажи посредством публичного предложения муниципального имущества встроенно-пристроенного магазина общей площадью 557,4 кв.м., расположенного в г .Алексине Тульской области, ул. Металлистов, д. 47, оформленных протоколом от 30.07.2010 по проведению продажи недвижимого муниципального имущества посредством публичного предложения недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Алексинский район, а также признания недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2010 N 9, заключенного между Администрацией и Швырковым Н.С. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2011 решение суда от 25.03.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Швырков Н.С. и Администрация просят отменить решение, постановление суда в части удовлетворенных требований в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция полагает, что решение и постановление судов в обжалуемой части подлежат отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, решением собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 16.03.2010 N 1(16).8 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования Алексинский район на 2010 год" недвижимое муниципальное имущество - встроенно-пристроенный магазин, расположенный в г. Алексине Тульской области, ул. Металлистов, д. 47, общей площадью 557,4 кв.м. был выставлен на аукцион для целей приватизации.

Администрацией было принято постановление от 27.04.2010 N 788 "О проведении аукциона по продаже недвижимого муниципального имущества" определившее начальную продажную цену недвижимого имущества в размере 8938000 руб., шаг аукциона составлял 5% от начальной цены, срок подачи заявок - до 31.05.2010.

Ориентировочная дата проведения аукциона была назначена на 14 часов 07.06.2010.

31 мая 2010 года Предпринимателем в Комитет была представлена заявка на участие в аукционе и внесен задаток в сумме 1790000 рублей путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный в объявлении.

Решением комиссии по проведению аукциона от 01.06.2011 (протокол N 1) заявитель признан участником аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже встроенного-пристроенного помещения, общей площадью 557,4 кв.м, расположенного в г. Алексине, ул. Металлистов, д. 47.

В соответствии с протоколом N 2 по проведению аукциона по продаже недвижимого муниципального имущества: встроенного-пристроенного помещения, общей площадью 557,4кв.м, расположенного в г. Алексине, ул. Металлистов, д. 47, комиссией по проведению аукциона было принято решение о признании аукциона несостоявшимся, поскольку в нем принял участие только один участник.

1 июня 2011 года Администрацией принято постановление N 1013 "О продаже недвижимого муниципального имущества", которым Комитету в связи с признанием аукциона несостоявшимся предписано осуществить продажу муниципального имущества (спорного помещения) посредством публичного предложения.

Указанным выше постановлением установлена начальная цена (цена первоначального предложения) в сумме 8938000 руб., минимальная цена, по которой может быть продано помещение, установлена в размере 4469000 рублей.

Заявка на приобретение нежилого помещения подана Швырковым Н.С., с которым 20.07.2010 Администрацией был заключен договор N 9 купли-продажи недвижимого имущества за 4469000 рублей.

Не согласившись с указным постановлением, а также с результатами торгов по продаже спорного имущества, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные Предпринимателем требования, суд исходил из того, что размещение информационного сообщения о продаже муниципального имущества в приложении к газете "Алексинские вести" от 02.06.2010 N 22 (13645) повлекло нарушение требований пунктов 1, 2 ст. 15 и п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ).

Между тем судом не было учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона N 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование а средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, решений об условиях приватизации соответственного государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продаж.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона N 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети Интернет, сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети Интернет.

Из Устава муниципального образования Алексинский район следует, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их текстов в газете "Алексинские вести".

Принимая оспариваемое решение, суд не дал оценки заключенному между Администрацией и редакцией печатного средства массовой информации ГУ ТО "Редакция газеты "Алексинские вести" договору от 01.04.2010 N 42К, в соответствии с которым редакция газеты приняла на себя обязательства оказывать Администрации услугу по опубликованию муниципальных нормативных правовых актов, а также материалов, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с заключенным договором именно редакция газеты "Алексинские вести" определяет порядок размещения предоставляемой информации в печатном издании и по заявке администрации муниципального образования Алексинский район в лице комитета имущественных и земельных отношений была от 01.06.2011 на публикацию информации о продаже муниципального имущества разместило информацию, подлежащую официальному опубликованию.

16 июня 2010 года между редакцией газеты "Алексинские вести" и комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Алексинский район был подписан акт выполненных работ, согласно которому Администрацией за выполненную работу редакции газеты "Алексинские вести" были перечислены денежные средства в объеме 1600 руб. без НДС (платежное поручение от 25.06.2010 N 2058).

Кроме того, экземпляр газеты "Алексинские вести" с приложением (номер 22 (13645) от 02.06.2010 года) был получен Администрацией, которая является подписчиком печатного издания, что также может свидетельствовать о фактическом исполнении ГУ ТО "Редакция газеты "Алексинские вести" обязательств по договору от 01.04.2010 N 42, однако указанное не было учтено судом при принятии оспариваемого решения.

С учетом изложенного суду при новом рассмотрении дела следует установить, совершила ли Администрация в рамках требований Закона N 178-ФЗ и в рамках заключенного договора от 01.04.2010 N 42 все возможные действия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о проведении приватизации спорного муниципального недвижимого имущества по средством публичного предложения.

Выводы суда о том, что: приложение к газете "Алексинские вести", в котором 02.06.2010 было опубликовано сообщение о предстоящей продаже спорного муниципального имущества посредством публичного предложения, имеет неопределенный тираж, выходит нерегулярно, начало выходить только со второго полугодия 2010 года, не зарегистрировано в качестве самостоятельного средства массовой информации, в связи с чем о выходе приложения к газете узнать не возможно; приложения к газете "Алексинские вести" могут быть проданы отдельно от газеты, что подтверждает возможность распространения приложения к газете отдельно от самой газеты сделаны без учета следующих обстоятельств.

В редакции газеты "Алексинские вести" можно приобрести как текущий номер, так и номера, оставшиеся не распроданными, включая номера за 2009, 2010 и 2011 годы. При этом кассовый ордер от 16.11.2010 N 443 свидетельствует о том, что приложение к газете "Алексинские вести" выпускалось в первом полугодии 2010 года, а значит выводы суда, что в первом полугодии 2010 года приложение вообще не выпускалось, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку часть тиража газеты (соответственно вместе с приложением) не была реализована потребителями, то приложения за июнь 2010 года (N N 21, 22, 23) были куплены в ноябре 2010 года. Возвратная накладная от 14.06.2010 N Рнк-002695, подтверждающая возврат ИП Митрохиной А.И. в адрес редакции 12 экземпляров газеты "Алексинские вести" N 22 свидетельствует, о том, что у редакции газеты имелись нераспроданные экземпляры указанного номера газеты с приложениями к ней.

Согласно копий ответов ГУ ТО "Редакции газеты "Алексинские вести" из гражданского дела N 2-1462/10, разъяснений, данных Швыркову Н.С. ГУ ТО "Редакции газеты "Алексинские вести" за подписью главного редактора Шестака А.С., в первом полугодии 2010 года газета "Алексинские вести" вместе с приложением отпускалась в ОАО "Роспечать" и ОАО "Почта России" (подписчикам и в розничную сеть), также частным распространителям полным тиражом, то есть 2701 экземпляр. Выпуск от 02.06.2010 N 22(13645) газеты "Алексинские вести" вышел в количестве 2701 экземпляр, приложения к газете "Алексинские вести" были опубликованы также в количестве 2701 экземпляров. Стоимость приложения входила в стоимость основного номера газеты (по отпускной цене - 2 рубля за один номер). В первом полугодии 2010 года (до 07.07.2010), газета "Алексинские вести" вместе с приложением издавалась и передавалась читателям по одному подписному индексу - 54260. Во втором полугодии по рекомендации учредителя - Комитета Тульской области по печати и телевещанию - была организована подписка на газету "Алексинские вести" по двум индексам: 54260 (основной номер без приложения) и 54299 (основной номер + приложение). Номер 27 от 07.07.2010 года газеты "Алексинские вести" отпускался уже по результатам подписки, произведенной по двум подписным индексам.

Из ответа "Почта России" в 2010 году газета "Алексинские вести" поступала как подписчикам, так и в розничную реализацию вместе с приложениями к ней. ОАО "Роспечать" в ответе от 16.02.2010 сообщило, что приложение к газете "Алексинские вести" для реализации самостоятельно без указанной газеты не поступало ни в первом полугодии, ни 02.06.2010. Газета "Алексинские вести" от 02.06.2010 N 22 поступала для распространения в ОАО "Роспечать" с шестью приложениями. Стоимость реализации указанной газеты в розницу составляет 4 рубля вне зависимости от наличия или отсутствия приложения к ней.

Учитывая изложенное, судебные акты в обжалуемой заявителем жалобы части подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду с учетом выводов, изложенных в постановлении суда кассационной инстанции, следует устранить отмеченные недостатки, принять меры к выяснению фактических обстоятельств рассматриваемого спора, надлежащим образом проверить доводы Предпринимателя и возражения Швыркова Н.С., Администрации, Комитета, исследовать все документы, представленные лицами, участвующими в деле, в подтверждение обоснованности занятой позиции и, правильно применив нормы действующего законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества и Арбитражного процессуального кодекса РФ, вынести законное и обоснованное решение по существу спорного вопроса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 25.03.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу N А68-10007/2010 отменить в части признания недействительными результатов торгов в форме продажи посредством публичного предложения муниципального иимущества встроенно-пристроенного магазина общей площадью 557,4 кв.м., расположенного в г. Алексин Тульской области, ул. Металлистов, д. 47, оформленных протоколом по проведению продажи недвижимого муниципального имущества посредством публичного предложения недвижимогои мущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Алексинский р-н от 30.07.2010; в части признания недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 30.07.2010 N 9, заключенного между АМО Алексинский р-н и Швырковым Николаем Сергеевичем, в части применения последствий недействительности сделки, обязавших индивидуального предпринимателя Швыркова Николая Сергеевича возвратить нежилое помещение встроенно-пристроенного магазина общей площадью 557,4 кв.м., расположенное в г. Алексин Тульской области, ул. Металлистов, д. 47 в собственность муниципального образования Алексинский р-н в лице администрации муниципального образования Алексинский р-н, и обязании администрации муниципального образования Алексинский район возвратить индивидуальному предпринимателю Швыркову Николаю Сергеевичу денежные средства, уплаченные по договору в сумме 3787288 рублей, в части взыскания с администрации муниципального образования Алексинский р-н, комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Алексинский район, индивидуального предпринимателя Швыркова Николая Сергеевича в пользу индивидуального предпринимателя Шингалеева Евгения Павловича расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2666 рублей 66 коп. с каждого.

В указанной части направить дело N 68-10007/2010 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Тульской области от 25.03.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу N А68-10007/2010 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

В.Н. Шелудяев Г.А. Стрегелева