Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2011 г.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
Шелудяева В.Н.
Судей:
Ключниковой Н.В.
Степиной Л.В.
При участии в судебном заседании:
от Комитета по управлению имуществом Курской области (305002, г. Курск, Красная пл., Дом Советов)
Мироненко С.А. - представителя (доверен. от 01.01.2011 г. N 04.1пр-01-20/01, пост.),
от Управления Росреестра по Курской области (305016, г. Курск, 50 лет Октября, д. 4/6)
Чадовой З.Н. - представителя (доверен. от 03.05.2011 г., N 50, пост.),
Кириллова С.А. -представителя (доверен. от 11.01.2011 г. N 12, пост.),
от третьих лиц:
от ООО "Промсервис" (ОГРН 1054639108480; 394030, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Свободы, д. 65; 305000, г. Курск, ул. 2-я Орловская, д. 51)
от Бабичевой Ю.В. (117574, г. Москва, ул. Вильнюсская, д. 8, кор. 2, кв. 298)
от Самошина А.С. (307156, Курская обл., Железногорский р-н, с. Веретенино, ул. Садовая, д. 96)
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2011 г. (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 г. (судьи Протасов А.И., Михайлова Т.Л., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-12619/2010,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области), изложенного в сообщении от 20.08.2010 г. N 01/063/2010-710, в государственной регистрации дополнительного соглашения от 23.11.2009 г. к договору аренды земельного участка от 07.03.2008 г. N 1097-08ю с кадастровым номером 46:29:1 02 286:0046, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 49А.
Заявитель также просил принять решение об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести регистрацию дополнительного соглашения от 23.11.2009 г. к договору аренды земельного участка от 07.03.2008 г. N 1097- 08ю.
Решением арбитражного суда от 19.04.2011 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 20.02.2008 г. N 01-18/403 ООО "Промсервис" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1 02 286:0046, находящийся в государственной собственности и расположенный по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского 49А, для производственно-хозяйственной деятельности (договор аренды от 07.03.2008 г. N 1097-08ю).
21.04.2008 г. между Самошиным А.С., Бабичевой Ю.В. (покупатели) и ООО "Промсервис" (продавец) заключен договор купли-продажи N 1, в соответствии с которым покупатели приобрели у продавца на праве общей долевой собственности объект недвижимости - нежилое двухэтажное здание, литер А, общей площадью 3444 кв.м., расположенное по адресу: город Курск, ул. Дзержинского, 49А.
Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права: от 21.05.2008 г. серии 46-АГ190288; 46-АГ 190289).
Поскольку приобретенный Самошиным А.С. и Бабичевой Ю.В. объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:1 02 286:0046, новые собственники недвижимого имущества обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области для оформления необходимых документов по аренде данного земельного участка.
Дополнительным соглашением от 23.11.2009 г. к договору аренды от 07.03.2008 г. N 1097-08ю, заключенным между Самошиным А.С., Бабичевой Ю.В. и Комитетом по управлению имуществом Курской области был изменен состав арендаторов земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 286:0046 по данной сделке.
Так, согласно указанному соглашению новыми арендаторами земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 286:0046 являются Самошин А.С. и Бабичева Ю.В.
18.05.2010 г. Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 23.11.2009 г. к договору аренды земельного участка от 07.03.2008 г. N 1097-08ю.
Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 20.08.2010 г. N 01/063/2010-710 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 23.11.2009 г. было отказано на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредставлением заявителем для регистрации всех необходимых документов, а именно, соглашения об уступке ООО "Промсервис" прав по договору аренды в пользу новых арендаторов - Самошина А.С. и Бабичевой Ю.В.
Кроме того, как указал регистрирующий орган, основанием для отказа в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения послужило то, что заявителем не были представлены данные в отношении новых арендаторов - физических лиц, такие как: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, гражданство, пол, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или пребывания физического лица.
Комитет по управлению имуществом Курской области, посчитав такой отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 16 названного Федерального закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В силу п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре прав.
В статье 20 названного Закона содержится исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе и по основаниям непредставления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые правоустанавливающие документы для государственной регистрации.
Так, заявителем были представлены в регистрирующий орган: заявление о регистрации дополнительного соглашения; само дополнительное соглашение от 23.11.2009 г. к договору аренды земельного участка от 07.03.2008 г. N 1097-08ю, которое содержало все сведения об арендаторах - Самошине А.С., Бабичевой Ю.В.; копии свидетельств о государственной регистрации права от 21.05.2008 г. серии 46-АГ190288, 46-АГ 190289, выданные Самошину А.С., Бабичевой Ю.В. в отношении приобретенного ими ранее нежилого здания.
В указанных свидетельствах также имелись сведения о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте рождения, гражданстве, поле, наименовании и реквизитах документа, удостоверяющего личность, адресе постоянного места жительства или пребывания арендаторов - Самошина А.С., Бабичевой Ю.В.
Из материалов дела видно, что спорный земельный участок Комитетом по управлению имуществом Курской области был предост
