Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 ноября 2011 г. N Ф10-3997/11 по делу N А14-11839/2010/357/10

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

судей:

Степиной Л.В.

Чаусовой Е.Н.

При участии в заседании:

от ООО "СМУ"

394006, г. Воронеж,

ул. Бахметьева, д. 3а

ОГРН 1033600091128

Скляднева О.М. - представителя, дов. от 13.01.2011

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области

394026, г. Воронеж,

ул. Донбасская, д. 2

ОГРН 1043600196254

Захаровой С.В. - представителя, дов. от 20.01.2011 N 10-Д,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области

394006, г. Воронеж,

ул. 9 Января, д. 36

(третье лицо)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления лесного хозяйства Воронежской области

394056, г. Воронеж,

ул. Приморская, д. 74

(третье лицо)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия"

394000, г. Воронеж,

ул. Тимирязева, д. 8

(третье лицо)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2011 (судья Есакова М.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 (судьи Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А14-11839/2010/357/10,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СМУ" (далее - ООО "СМУ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, регистрирующий орган) от 03.11.2010 N 01/304/2010-173 и об обязании Управления зарегистрировать договор аренды лесного участка от 23.10.2009 N 35 для осуществления рекреационной деятельности.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2011 заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене принятых по делу решения и постановления.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нормы действующего законодательства не предусматривают возможности предоставлять один земельный участок нескольким лесопользователям, в связи с чем для государственной регистрации договора аренды лесного участка от 23.10.2009 N 35 с ООО "СМУ" необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - ГОУ ВПО "ВГЛТА").

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (третье лицо) в своей кассационной жалобе также просит суд отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку полагает, что решение Управления Росреестра по Воронежской области от 03.11.2010 N 01/304/2010-173 принято в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

В отзыве на кассационные жалобы ООО "СМУ" просит кассационную коллегию отказать в их удовлетворении, полагая, что доводы жалоб являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела, представленными доказательствами и положениями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и отзыва на них, выслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу от 22.10.2009 N 2 ООО "СМУ" признано победителем аукциона на право заключения договора аренды лесного фонда в составе земель лесного фонда для использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет с размером ежегодного использования 1,2 га.

На основании указанного протокола между ООО "СМУ и Управлением лесного хозяйства Воронежской области заключен договор от 23.10.2009 N 35 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в отношении лесного участка, площадью 1,2 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Пригородное лесничество, Левобережное участковое лесничество, квартал N 20, южная часть выдела N 3, юго-западная часть выдела N 18, юго-восточная часть выдела N 33, номер государственного учета в лесном реестре 6971-2009-08, категория земель - земли лесного фонда. Единственным возможным использованием земельного участка в приложении N 3 к данному договору указано - осуществление рекреационной деятельности.

Лесной участок передан ООО "СМУ" согласно акту приема-передачи от 23.10.2009.

Впоследствии Общество обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 23.10.2009 N 35.

Регистрирующим органом 20.09.2010 в адрес ООО "СМУ" направлено уведомление N 01/304/2010-173 о приостановлении с 20.09.2010 до 20.10.2010 государственной регистрации указанного договора аренды в связи с тем, что по данным ЕГРП заявленный к регистрации ООО "СМУ" лесной участок входит в состав лесного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10, площадью 50 612 860 кв.м, на который зарегистрировано право федеральной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА".

Указанным уведомлением ООО "СМУ" предложено устранить выявленные недостатки посредством прекращения права (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВГЛТА" на часть лесного участка, предоставленную ООО "СМУ" по договору аренды.

В связи с неустранением Обществом указанных регистрирующим органом недостатков, Управление Росреестра по Воронежской области сообщением от 03.11.2010 N 01/304/2010-3173 отказало ООО "СМУ" в государственной регистрации договора аренды лесного участка со ссылкой на абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Полагая, что отказ в регистрации договора аренды лесного участка является незаконным, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно руководствовался следующим.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По правилам ст. 4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

На основании ст. 26 указанного закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона о государственной регистрации, в силу абз. 11 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Управлением Росреестра по Воронежской области, что документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды лесного участка от 23.10.2009 N 35, были представлены ООО "СМУ" в надлежащий регистрирующий орган в полном объеме и соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Абзац 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13 и абз. 11 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с п. 32 Приказа Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (ст.ст. 13, 17 Закона о регистрации).

Признавая несостоятельным вывод регистрирующего органа о наличии противоречий между заявленным к регистрации правом аренды и уже зарегистрированным правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в т.ч. рекреационная деятельность и научно-исследовательская деятельность.

В соответствии с п. 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование указанных норм законодательства позволило суду сделать обоснованный вывод о том, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10, в состав которого входит переданный ООО "СМУ" по договору аренды от 23.10.2009 N 35 участок, предоставлен ГОУ ВПО "ВГЛТА" для научно-исследовательских целей, образовательной деятельности, для ведения охотничьего хозяйства для учебных целей и исполнения мероприятий согласно Лесному кодексу РФ, в то время как Общество арендует его для рекреационных целей.

С учетом изложенного, суд правильно указал, что установление вышеназванных ограничений для каждого из лесопользователей свидетельствует о возможности многоцелевого использования одного лесного участка как ГОУ ВПО "ВГЛТА", так и ООО "СМУ", что не приведет к ущемлению прав последних по отношению друг к другу, поскольку ими используются различные полезные свойства лесного участка.

При этом гражданские права, предусмотренные действующим законодательством и приобретенные в установленном порядке, не могут быть ограничены процедурой государственной регистрации этих прав.

Таким образом, отказ Управления Росреестра по Воронежской области в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 23.10.2009 N 35 является неправомерным.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Доводы кассационных жалоб Управления Росреестра по Воронежской области и ТУ Росимущества в Воронежской области основаны на ином понимании вышеназванных норм действующего законодательства, а также направлены на переоценку выводов судов, подтвержденных соответствующими доказательствами, а поэтому в силу требований ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ судебной коллегией отклоняются.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу N А14-11839/2010/357/10 оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Е.Н. Чаусова