Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 ноября 2009 г. N Ф10-4927/09 по делу N А35-4976/09-С9

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Чаусовой Е.Н.

Судей:

Радюгиной Е.А.

Степиной Л.В.

при участии в заседании:

от общества:

Щербаковой О.В. - представителя (дов. от 04.05.2009 г., пост.),

от административного органа

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2009 г. (судья Волкова Е.А.) по делу N А35-4976/09-С9,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 4" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.05.2009 г. N 1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 2 ст. 14.6, ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

В кассационной жалобе административный орган просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 06.04.2009 г. по 15.05.2009 г. Комитетом по тарифам и ценам Курской области проведена проверка достоверности представленных в комитет сведений по фактическим затратам на тепловую энергию, объемов реализации тепловой энергии сторонним потребителям в 2007 г. и правильности применения тарифов на тепловую энергию, реализуемую филиалом ОАО "ТГК-4" "Курская региональная генерация", в результате которой установлены нарушения филиалом порядка ценообразования и нарушение п. 7 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632, п. 4 ст. 270 НК РФ, повлекшее представлении в Комитет по тарифам и ценам Курской области недостоверных данных.

По данному факту административным органом составлен акт проверки от 6 апреля - 15 мая 2009 г., протоколы об административном правонарушении от 15.05.2009 г.

Постановлением от 29.05.2009 г. N 1 Комитетом по тарифам и ценам Курской области филиал ОАО "ТГК-4" "Курская региональная генерация" привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 14.6 и ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в общем размере 193204 руб. 76 коп.

Считая постановление административного органа незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено и не опровергнуто административным органом, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителей ОАО "ТГК-4". При этом доказательств извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении как общества, так и филиала, административным органом не представлено.

Довод комитета о направлении обществу извещения по факсу не подтвержден документально, а представители заявителя оспаривают факт того, что обществу было известно о рассмотрении 29.05.2009 г. дела об административном правонарушении, указывая, что обжалуемое постановление было вручено обществу под роспись 01.06.2009 г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, которое носит существенный характер и не позволяет полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи правомерно удовлетворил заявленные требования и признал незаконным и отменил постановление от 29.05.2009 г. N 1.

Вывод суда о пропуске установленного ст.4.5 КоАП РФ срока для привлечения общества к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ соответствует нормам права и материалам дела, а доводы кассационной жалобы по данному вопросу основаны на неправильном толковании норм материального права.

Между тем, вывод суда о составлении протоколов от 15.05.2009 г. в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его составления, суд кассационной инстанции находит ошибочным, поскольку протоколы составлены в присутствии директора филиала ОАО "ТГК-4" - "Курская региональная генерация" Курило А.А., действовавшего на основании доверенности от 28.04.2009 г. N 07-19/2009-ДР, которая наделяет Курило А.А. полномочиями совершать от имени ОАО "ТГК-4" по вопросам, связанным с деятельностью филиала, процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ, в том числе ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Однако, учитывая, что данный вывод не повлиял на принятие законного и обоснованного решения, кассационная инстанция считает возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2009 г. по делу N А35-4976/09-С9 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Чаусова

Судьи

Е.А. Радюгина Л.В. Степина