Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2011 г. N Ф10-3276/11 по делу N А14-2770/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Степиной Л.В.

судей:

Ключниковой Н.В.

Шелудяева В.Н.

при участии в заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Маркина Александра Петровича (ОГРН 1023600532163, д. 14, ул. Заречная, с. Песковатка, Бобровский район, Воронежская обл.),

от администрации Бобровского муниципального района Воронежской области

- Бычкова А.Н. - представителя (доверенность от 25.07.2011 б/н),

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Бобровского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.05.2011 (судья Сорокина Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 (судьи Сергуткина В.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-2770/2011,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Маркин Александр Петрович (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 36:02:5400014:47 и 36:02:5400014:48 площадью 128 га, местоположение Воронежская область, Бобровский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400014 и с требованием обязать заключить с КФХ договор аренды данного земельного участка сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.05.2011, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты отменить, так как судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании мнение представителя заявителя, кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Бобровского района Воронежской области от 17.04.1998 N 224 КФХ Маркина А.П. предоставлен в аренду земельный участок площадью 128 га из земель фонда перераспределения, расположенный на территории ТОО им. Ленина, для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Во исполнение указанного постановления между администрацией и КФХ Маркина А.П. 26.04.1999 заключен договор аренды названного земельного участка сроком на 10 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

15.06.2003 было заключено соглашение о создании КФХ Маркина А.П. между его главой и членами КФХ.

Администрацией и главой КФХ заключены договоры аренды от 01.05.2009 и 01.02.2010 данного земельного участка сроком действия соответственно до 31.12.2009 и до 31.12.2010.

28 декабря 2010 года глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка площадью 128 га, находящегося в границах СХА "Коршевская", кадастровый номер 36:02:5400014:5:48 сроком на 49 лет из фонда перераспределения.

Поскольку вышеуказанный договор не был продлен, глава КФХ 18.02.2011 обратился в администрацию с заявлением о продлении аренды (на срок 49 лет) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 128 га, кадастровый номер 36:02:5400014:48, месторасположение: Воронежская область, Бобровский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400014, с целью осуществления деятельности фермерского хозяйства и дальнейшего его расширения и развития растениеводства и животноводства.

Письмом от 15.03.2011 N 463 Администрация сообщила заявителю о необходимости предоставления копии договора аренды указанного земельного участка, кадастрового паспорта земельного участка, копии постановления администрации от 17.04.1998 N 224.

16 марта 2011 года Маркин А.П. представил в Администрацию указанные документы, в том числе кадастровые паспорта земельных участков (площадью 278 200 кв.м. кадастровый номер 36:02:5400014:5:48, площадью 1 001 800 кв.м. кадастровый номер 36:02:5400014:5:47).

Администрация письмом от 25.03.2011 N 550 сообщила заявителю о том, что на момент его обращения срок действия договора аренды от 26.04.1999 истек, указанный договор подлежал обязательной государственной регистрации. Кроме того, среди представленных документов отсутствует кадастровый паспорт с характеристиками земельного участка, указанными в заявлении от 18.02.2011.

В обоснование отказа Администрация также сослалась на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ.

Считая действия Администрации незаконными, глава КФХ обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

При разрешении данного спора суды первой и апелляционной инстанций правильно руководствовались положениями статей 5 и 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который предусматривает специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Вместе с тем, суд признал незаконным отказ Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Маркин А.П., в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер 36:02:5400014:5, площадь 128 га, местоположение: Воронежская обл., Бобровский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:5400014, расположенного в границах участка, как не соответствующее Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве и обязал Администрацию заключить договор аренды этого земельного участка.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.

В рассматриваемом случае в связи с образованием участков с кадастровыми номерами 36:02:5400014:48 и 36:02:5400014:47 земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400014:5 подлежал снятию с учета, что соответствует выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.04.2009 N 02-2/09-1545, N 02-2/09-1545.

В связи с изложенным, суду необходимо выяснить является испрашиваемый заявителем земельный участок объектом гражданских прав (пункт 3 статьи 1, пункт 1 статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Данное обстоятельство судами первой и апелляционной инстанций надлежащим образом исследовано не было.

Согласно ст. 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку установление и оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора, а вопросы установления фактов в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходят за пределы кассационного пересмотра, судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Суду необходимо учесть изложенное и с соблюдением требований статей 66-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовать и оценить все доказательства по делу, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.05.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 по делу N А14-2770/2011 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев