Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 ноября 2011 г. N Ф10-4275/11 по делу N А48-10/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 01.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объёме 08.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

при участии в заседании:

Смолко С.И.

Толкачёвой И.Ю.

Солодовой Л.В.

от истца

Абашин П.С. - руководитель

Тимошевская Е.А. - адвокат, дов. N 4 от 11.01.2009 до 31.12.2011, удост. N 0236 от 23.11.2002

от ответчиков

от третьего лица

не явились

не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия "Воскресение", г. Орёл, на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.04.2011 (судья Гайдукова Л.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 (судьи Поротиков А.И., Сухова И.Б., Фёдоров В.И.) по делу N А48-10/2011,

УСТАНОВИЛ

Местная религиозная организация Христианская Церковь Божия "Воскресение" (далее - Религиозная организация), ОГРН 1025700001117, г. Орёл, обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации города Орла (далее - Администрация), ОГРН 1025700831640, г. Орёл, Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области (далее - Департамент), ОГРН 1025700833784, г. Орёл, о признании права собственности на нежилое здание - Дом молитвы, лит. А, А1, А2, А3, а1, общей площадью 142,2 кв. м со вспомогательными постройками: сарай площадью 4,4 м х 2,35 м, литера 2, гараж площадью 5,4 м х 9,5 м, литера 3, уборная площадью 4,3 м х 2,9 м, кадастровый номер 57:25:0031459:0005:54:401:002:010379690, расположенное по адресу: г. Орёл, ул. Серпуховская, д. 90.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступило Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра), г. Орёл.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.04.2011, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Религиозная организация просит состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом норм материального и норм процессуального права.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Ответчики и третье лицо надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, но в суд округа их представители не явились. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие её представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия ответчиков и третьего лица в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области в связи с нижеизложенным.

Как следует из материалов дела и установлено судом двух инстанций, на основании решения Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Орловской области от 19.06.1980 (протокол N 5) было зарегистрировано религиозное общество (группа) верующих христиан веры евангельской в г. Орле, по ул. Серпуховская, д. 90.

27.02.1981 уполномоченный Совета по делам религий по Орловской области выдал заявителю заключение о разрешении покупки за средства верующих дома в г. Орле, по ул. Серпуховская, д. 90, с правом переоборудования его для молитвенных целей.

Согласно выписке из протокола N 3 заседания Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 14.04.1981 Совет постановил принять предложение уполномоченного Совета по Орловской области и дать согласие на приобретение обществом ХВЕ в г. Орле строения с дальнейшим переоборудованием под молитвенные цели.

21.05.1981 Религиозное общество христиан веры евангельской по договору купли-продажи приобрело 23/34 долей жилого дома N 90 по ул. Серпуховская в г. Орле. Договор удостоверен Первой Орловской государственной нотариальной конторой 21.05.1981 за N 1-3216 и 22.02.1999 зарегистрирован в ОГУП ООЦ "Недвижимость".

По договору от 23.10.1997 купли-продажи доли жилого дома, удостоверенного нотариусом 23.10.1997 за N 3128 и в тот же день зарегистрированного в ОГУП ООЦ "Недвижимость", Религиозное объединение Церковь Божия "Воскресение" приобрело остальные 11/34 долей жилого дома N 90 по ул. Серпуховская в г. Орле.

Постановлением Администрации г. Орла от 10.03.1999 было предписано предоставить Религиозному объединению Церковь Божия "Воскресение" в аренду сроком на три года земельный участок площадью 500 кв. м для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома N 90 по ул. Серпуховская в г. Орле.

Во исполнение названного постановления Администрация заключила с Религиозным объединением договор аренды от 06.04.1999 N 2117.

Постановлением Администрации г. Орла от 27.09.2002 N 2594 предписано продлить Религиозному объединению право пользования земельным участком, кадастровый номер 57:25:0031459:0005, на условиях краткосрочной аренды сроком на три года для эксплуатации и обслуживания жилого дома, в десятидневный срок заключить договор аренды земли. При этом уточнён размер площади земельного участка - 516,785 кв. м,

По данным инвентаризации по состоянию на 19.11.1980 общая площадь жилого дома N 90 по ул. Серпуховская в г. Орле составляла 102,3 кв. м.

Согласно справке Уполномоченного Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Орловской области от 12.07.1985 в указанном доме были зарегистрированы исполнительные органы истца, как религиозное объединение.

В дальнейшем вышеуказанный жилой дом был переоборудован истцом в молитвенных целях, что привело к увеличению площади объекта недвижимости до 142,2 кв. м.

Общим собранием Религиозной организации, оформленным протоколом N 02 от 30.04.2006, принято решение о переводе принадлежащего Церкви жилого дома по адресу: г. Орёл ул. Серпуховская, д. 90, в нежилое здание назначением - Дом молитвы.

11.04.2006 Религиозная организация обратилась в Администрацию г. Орла с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое в целях использования его в качестве дома молитвы, однако ей было отказано в этом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 16.05.2008 по делу N А48-555/08-7 по заявлению Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия "Воскресенье" о признании незаконным отказа Администрации в переводе жилого дома в нежилой и об обязании Администрации принять решение о переводе жилого дома в нежилой отказ Администрации в переводе жилого дома N 90 по ул. Серпуховская в г. Орле в нежилое помещение признан незаконным, суд обязал Администрацию рассмотреть по существу заявление Религиозной организации на перевод спорного жилого дома в нежилое помещение.

Постановлением главы Муниципального образования - мэра г. Орла от 26.11.2008 N 3883 дано разрешение на перевод жилого дома общей площадью 102,3 кв. м в нежилое помещение с изменением его функционального назначения.

22.04.2009 Религиозная организация обратилась в УФРС по Орловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание Дома молитвы общей площадью 142,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Орёл, ул. Серпуховская, д. 90.

12.10.2009 УФРС по Орловской области Религиозной организации было отказано в государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимого имущества со ссылкой на отсутствие разрешения на перевод жилого дома общей площадью 142,2 кв. м по адресу: г. Орёл, ул. Серпуховская, д. 90, в нежилое помещение.

Ссылаясь на то, что в результате переоборудования жилого дома в 1988 году (неиспользуемые холодные помещения жилого дома переоборудованы в используемые помещения, перенесены (снесены) перегородки между комнатами, помещение чердака переоборудовано в зал) площадь жилого дома увеличилась со 102,3 кв. м до 141,1 кв. м, а затем в 1997 году в связи с разборкой печи - до 142,2 кв. м, однако в ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на здание площадью 142,2 кв. м невозможно зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на здание Дома молитвы, Религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что истец фактически произвёл реконструкцию дома без разрешительных документов, в результате которой возник новый объект - Дом молитвы площадью 142,2 кв. м, который является самовольной постройкой; земельный участок под данным объектом не является собственностью истца и не находится в его пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не согласен с судебными актами суда двух инстанций, так как они постановлены при неполном выяснении обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

Согласно техническому паспорту на строение по ул. Серпуховская, 90 по состоянию на 19.11.1980 года площадь домовладения (жилая и служебная площадь за исключением холодных коридоров) составляла 102,3 кв. м, в том числе квартира N 1 - 69,4 кв. м (23/34 долей дома), квартира N 2 - 32,9 кв. м (11/34 долей дома) - т. 1, л.д. 31.

По договору купли-продажи от 21.05.1981 Религиозное общество приобрело 23/34 долей дома.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.04.1988 года площадь домовладения составляла 141,1 кв. м, в том числе квартира N 1 - 108,2 кв. м, квартира N 2 - 32,9 кв. м. Из плана строения усматривается, что в квартире N 1 убраны все перегородки и полезная площадь квартиры - 69,4 кв. м изменилась на 71,3 кв. м; холодный коридор, который ранее не включался в полезную площадь дома, переоборудован под кухню, гардеробную и коридор площадью всего 17,6 кв. м; кроме того чердачное помещение над квартирой N 2 переоборудовано в комнату - зал площадью 19,3 кв. м, таким образом дом стал двухэтажным (т.1, л.д. 28-29).

По состоянию на 28.11.2006 площадь домовладения составляет 142,2 кв. м, со слов представителя истца - в связи со сломом печи и установкой газового оборудования (т. 1, л.д. 18-19).

Суду следовало установить, является ли указанное выше переоборудование дома реконструкцией. При этом учесть, что переоборудование было осуществлено до 1988 года и руководствоваться нормами материального права, действовавшими в этот период.

Из имеющихся в деле заключений ОАО Орелоблкоммунпроект" (т. 1, л.д. 114, ГУ МЧС России по Орловской области (т. 1, л.д. 127), Управления по технологическому и экологическому надзору (т. 1, л.д. 128) усматривается, что несущие конструкции пристроенной части здания (междуэтажное перекрытие и крыша) находятся в работоспособном состоянии, стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии - в пристройке из кирпича имеется трещина шириной до 0,4 см, за состоянием которой необходимо наблюдение в течение 6 месяцев - в целом здание пригодно для дальнейшем нормальной безопасной эксплуатации; дом соответствует требованиям пожарной безопасности и экологическим нормам и требованиям.

Кроме того, суду следовало учесть, что факт переоборудования домовладения был известен Арбитражному суду Орловской области при рассмотрении дела N А48-555/08-7 по иску Религиозной организации к Администрации об обжаловании отказа последней в переводе жилого дома в нежилое строение. Основанием для отказа Администрации г. Орла Религиозной организации в переводе жилого дома в нежилое строение было отсутствие правоустанавливающих документов на дом площадью 142,2 кв. м. Суд, установив, что работы по переоборудованию (реконструкции) дома не затронули конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, руководствуясь п. 9 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, пришел к выводу о незаконности действий Администрации по отказу в переводе жилого здания в нежилое и обязал Администрацию рассмотреть по существу заявление Религиозной организации о переводе жилого дома в нежилое помещение.

При рассмотрении данного спора суду следовало учесть вынесенное по делу N А48-555/08-7 судебное решение от 16.05.2008.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 06.04.2011 и постановление от 25.07.2011 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.04.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу N А48-10/2011 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И.Смолко

Судьи

И.Ю.Толкачёва Л.В.Солодова