Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 ноября 2011 г. N Ф10-4126/11 по делу N А35-1011/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Шелудяева В.Н.

судей Ключниковой Н.В. Панченко С.Ю.

При участии в заседании:

от ЗАО "Рыбхоз Прогресс" 307611, Курская обл., Конышевский р-н, д. Булгаковка ОГРН 1024600646608 Роговского Е.В. - директора (выписка из протокола от 12.03.2008)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 305016, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6 Васильевой М.И. - представителя, дов. от 14.06.2011 N 54, Являнского Н.В. - представителя, дов. от 11.01.2011 N 19

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.05.2011 (судья Орешко С.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Сергуткина В.А.) по делу N А35-1011/2011

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "Рыбхоз Прогресс" (далее - ЗАО "Рыбхоз Прогресс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:040001:1, площадью 1 383 626 м2, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, содержащегося в сообщении от 31.12.2010 N 10/008/2010-471, и обязании Управления Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от 08.11.2010 N 295.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.05.2011 (с учетом определения об исправлении опечатки от 24.06.2011) заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене принятых по делу решения и постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "Рыбхоз Прогресс" является правопреемником государственного рыбохозяйственного предприятия "Прогресс", к основным видам деятельности которого относятся: выращивание рыбопосадочного материала, прудовой товарной рыбы и ее реализация; воспроизводство ценных видов рыб в естественных водоемах и прудах; рыбоводно-мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах.

Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 16.06.1983 N 275 "О предоставлении в обособленное пользование водных объектов" пруды и водохранилища объемом воды более 1 000 000 м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в т.ч. рыбхоза "Прогресс"), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды, предоставлены им в обособленное пользование.

В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу "Прогресс", включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля, и пруд на реке Вабля площадью 80, 2 га, расположенный в с. Н. Вабля, с назначением - для рыборазведения.

Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся 27.07.1987 выдал рыбхозу "Прогресс" Государственный акт на право пользования землей серии А-I номер 087696, в соответствии с которым за рыбхозом закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.

Земельный участок площадью 1 383 626 м2 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО "Глазовский сельсовет", 07.03.2003 поставлен межрайонным территориальным отделом N 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:09:040001:1.

ЗАО "Рыбхоз Прогресс" 31.03.2010 обратилось в Администрацию Конышевского района с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 383 626 м2, с кадастровым номером 46:09:040001:1, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет.

Администрация Конышевского района письмом от 12.05.2010 N 802 сообщила ЗАО "Рыбхоз Прогресс" о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок ограничен в обороте и может быть предоставлен только на праве аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2010 данное решение Администрации Конышевского района Курской области признано незаконным. Суд обязал Администрацию Конышевского сельсовета передать ЗАО "Рыбхоз Прогресс" в собственность земельный участок площадью 1 383 626 м2, с кадастровым номером 46:09:040001:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, на основании договора купли-продажи.

Администрацией Конышевского района на основании указанного решения суда вынесено постановление от 29.10.2010 N 516, которым ЗАО "Рыбхоз Прогресс" предоставлен в собственность за плату земельный участок, находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:09:040001:1, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах, общей площадью 1 383 626 м2.

Администрация Конышевского района заключила с ЗАО "Рыбхоз Прогресс" договор купли-продажи вышеназванного земельного участка от 08.11.2010 N 295.

Общество 09.11.2010 обратилось в Конышевский отдел Управления Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, переоформленного с права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на основании договора купли-продажи от 08.11.2010 N 295.

Управление Росреестра по Курской области 03.12.2010 приостановило государственную регистрацию права собственности ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на земельный участок с кадастровым номером 46:09:040001:1 и предложило заявителю предоставить дополнительные документы, подтверждающие право собственности муниципального района и документы, разрешающие приватизацию земельного участка под водным объектом.

ЗАО "Рыбхоз Прогресс" 27.12.2010 представило Конышевскому отделу Управления Росреестра по Курской области Государственный акт на право пользования землей от 27.07.1987 серии А-I номер 087696, протокол от 12.07.2005 N 1, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 27.12.2010.

Управление Росреестра Курской области 31.12.2010 отказало ЗАО "Рыбхоз Прогресс" в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:040001:1 ввиду непредставления заявителем документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации права, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ", земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Регистрирующим органом указано, что из кадастрового паспорта спорного земельного участка, представленного на государственную регистрацию перехода права, являющегося неотъемлемой частью договора купли-продажи от 08.11.2010 N 295, следует, что земельный участок расположен в пределах одного поселения (Глазовский сельсовет), в силу чего не может являться собственностью муниципального образования "Конышевский район", что исключает возможность распоряжения данным имуществом органом местного самоуправления указанного района.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:040001:1, площадью 1 383 626 м2, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, является незаконным, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно руководствовался следующим.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По правилам ст. 4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством РФ (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

Пунктом 1 ст. 18 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ЕГРП.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона о государственной регистрации, в силу абз.абз. 10, 11 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случае непредставления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, а также наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и п. 3 ст. 11.1 Закона Курской области от 05.03.2004 N 8-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 512-О указано, что выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на праве постоянного (бессрочного) пользования до принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах спора суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что право собственности на земельный участок площадью 1 383 626 м2, с кадастровым номером 46:09:040001:1 у ЗАО "Рыбхоз Прогресс" возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании требований ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Указанная норма закона не содержит запретов на приватизацию земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых водными объектами.

Действующим водным законодательством также предусмотрена возможность нахождения в собственности юридического лица земельного участка, занятого водным объектом, что в свою очередь порождает право собственности этого лица на водный объект (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок по мотивам установленного запрета на его приватизацию, является незаконным.

Из материалов дела усматривается, что в сообщении от 27.09.2010 N 10/008/2010-019 Управление Росреестра по Курской области в качестве основания отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 383 626 м2, с кадастровым номером 46:09:040001:1 также указало на непредставление ЗАО "Рыбхоз Прогресс" дополнительных документов, подтверждающих право собственности муниципального района на спорный участок, и на отсутствие полномочий у администрации Конышевского района по распоряжению этим участком.

Решение регистрирующего органа в этой части является неправомерным в связи со следующим.

Пруд, расположенный на земельном участке площадью 1 383 626 м2, с кадастровым номером 46:09:040001:1, находился в обособленном пользовании у ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на основании решения Исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 16.03.1983 N 275.

Право собственности на указанный земельный участок в установленном порядке зарегистрировано не было.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

При таких обстоятельствах спора выводы суда о наличии у администрации Конышевского района полномочий по распоряжению спорным земельным участком являются обоснованными.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с действующим земельным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками.

Нормы Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ возлагают обязанность на юридических и физических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды либо приобрести в собственность.

В силу требований указанного закона администрацией Конышевского района принято решение о предоставлении ЗАО "Рыбхоз Прогресс" в собственность спорного земельного участка. Указанный ненормативный акт принят в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте его издания.

Давая правовую оценку содержанию решения органа местного самоуправления, Управление Росреестра по Курской области вышло за рамки своих полномочий, поскольку указанные вопросы могут быть разрешены только в судебном порядке при оспаривании ненормативного правового акта.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в регистрации права собственности на спорный земельный участок послужили выводы регистрирующего органа о принадлежности водного объекта, расположенного на этом участке, к собственности муниципального образования "Глазовский сельсовет".

Вместе с тем, каких-либо объективных доказательств в подтверждение законности принятого решения в этой части, Управлением Росреестра по Курской области суду представлено не было.

При таких обстоятельствах дела, учитывая положения ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о незаконности оспариваемого сообщения, содержащего отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:09:040001:1, площадью 1 383 626 м2, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, поскольку указанное решение не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ином понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, а поэтому отклоняются судом кассационной инстанции.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.05.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу N А35-1011/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова С.Ю. Панченко