Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 ноября 2011 г. N Ф10-3931/11 по делу N А09-1501/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2011.

Полный текст постановления изготовлен 09.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.

судей Радюгиной Е.А., Чаусовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2011 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 (судьи Стаханова В.Н., Тиминская О.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-1501/2011,

при участии в заседании представителей:

от ОАО "Русские самоцветы" (б-р Щорса, д. 7, к./оф. 5, г. Брянск, ОГРН 1026605246774) - Попова В.В. (дов. от 11.05.2011, б/н),

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (ул. Московская, д. 159, г. Орел, ОГРН 1025700772657) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от ЗАО "Дакор" (ул. Петрова, д. 39, г. Верхняя Пышма, Свердловская обл., ОГРН 1036600290968) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Русские самоцветы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном Регионе (далее - РО ФСФР России в ЮЗО) от 24.01.2011 N 54-11-0008/пн по делу N 54-10-0132/ап о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 500000 руб.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2011 заявленное требование удовлетворено. Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном Регионе от 24.01.2011 N 54-11-0008/пн по делу N 54-10-0132/ап о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе РО ФСФР России в ЮЗО просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение по делу, отказав ОАО "Русские самоцветы" в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, повестка вызова на рассмотрение административного дела, поступившая 05.01.2011 в отделение почтовой связи Брянск 241031, в зоне обслуживания которого находится общество "Русские самоцветы", не явившееся за ее получением в течение 2-х месяцев, несмотря на почтовое извещение, позволила административному органу считать извещенным общество о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ законность решения арбитражного суда первой и апелляционной инстанций проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, в отношении эмитента эмиссионных ценных бумаг ОАО "Русские самоцветы" проведена камеральная проверка с целью соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

19.04.2010 РО ФСФР России в ЮЗО выдано предписание N 54-10-ЮР-08/1902 с требованием представить в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном Регионе в срок до 18.05.2010 следующие документы: копию списка аффилированных лиц ОАО "Русские самоцветы" за 1 квартал 2010 года; копию протокола годового общего собрания акционеров по результатам работы общества за 2008 год, а в случае, если им утвержден годовой отчет и/или годовая бухгалтерская отчетность за 2008 год на внеочередном общем собрании акционеров, представить протокол такого внеочередного собрания акционеров; копию годового отчета общества за 2008 год; копию годовой бухгалтерской отчетности ОАО "Русские самоцветы" за 2008 год.

Согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма данное предписание получено ОАО "Русские самоцветы" 30.04.2010.

Непредставление обществом в РО ФСФР России в ЮЗР документов, указанных в предписании, в установленный срок, зафиксировано в акте N 54-10-0066/ап-ао об обнаружении административного правонарушения от 24.05.2010.

28.06.2010 обществом "Русские самоцветы" в РО ФСФР России в ЮЗО представлены следующие документы: отчет генерального директора за 2008 год, список аффилированных лиц общества за 1 квартал 2010 года, протокол годового общего собрания акционеров от 18.05.2009.

Копия годового отчета ОАО "Русские самоцветы" за 2008 год и копия годовой бухгалтерской отчетности общества за 2008 год в Региональное отделение не представлены.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, должностным лицом РО ФСФР России в ЮЗО составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2010 N 54-10-0128/пр-ап.

На основании определения от 01.07.2010 N 54-10-0132/ап о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, вынесенного РО ФСФР России в ЮЗО, обществу "Русские самоцветы" по адресу: 241022, г. Брянск, б-р Щорса, д. 7, к/оф. 5, направлена повестка вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В связи с неявкой представителя общества на рассмотрение административного дела и отсутствием в РО ФСФР России в ЮЗР сведений о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, к моменту проведения слушания дела, административным органом вынесены определения об отложении рассмотрения дела N 54-10-0132/ап от 13.07.2010, от 12.08.2010, от 08.09.2010, от 07.10.2010, от 01.11.2010, от 29.11.2010, от 27.12.2010, с соответственным направлением повесток вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении на соответствующую дату ОАО "Русские самоцветы" по адресу: 241022, г. Брянск, б-р Щорса, д. 7, к/оф. 5.

24.01.2011 руководителем РО ФСФР России в ЮЗО вынесено постановление N 54-11-0008/пн по делу N 54-10-0132/ап о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 500000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции признали документально подтвержденным наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, доказанной вину в его совершении. Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.

Вывод судов является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Дело может быть рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановление от 24.01.2011 N 54-11-0008/пн о привлечении общества к административной ответственности вынесено РО ФСФР России в ЮЗО в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Повестка вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении на 24.01.2011 согласно результатом поиска по внутрироссийскому почтовому идентификатору прибыла в место вручения 03.01.2011, вручена представителю ОАО "Русские самоцветы" 05.03.2011.

В ответ на запрос РО ФСФР России в ЮЗО письмом от 15.04.2011 N 35.21-17/11-ФР-26/2158 УФПС Брянской области - Филиал ФГУП "Почта России" сообщило, что согласно накладным заказное письмо N 30200633709689 с простым уведомлением, направленное 29.12.2010, поступило 05.01.2011 в отделение почтовой связи Брянск 241031, в зоне обслуживания которого находится адресат. Однако подтвердить дату вручения указанного заказного письма не представляется возможным, так как накладная на выдачу данного почтового отправления утрачена.

Документы, подтверждающие факт отказа ОАО "Русские самоцветы" от получения заказного письма или неявки за его получением, несмотря на почтовое извещение, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности, которое носит существенный характер, поскольку указанное нарушение могло повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иной, чем у суда, оценке доказательств, поэтому не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу N А09-1501/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.А. Радюгина Е.Н. Чаусова