Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2011 г. N Ф10-4339/11 по делу N А62-2419/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2011.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.

судей Радюгиной Е.А., Чаусовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2011 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Стаханова В.Н., Тучкова О.Г.) по делу N А62-2419/2011,

при участии в заседании представителей:

от ООО "Вяземский электротехнический завод - энергетические системы" (ул. Пушкина, д. 25, г. Вязьма, Смоленская область, ОГРН 1036706000088) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Росприроднадзора по Смоленской области (ул. Николаева, д. 12б, г. Смоленск, ОГРН 1046758325118) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Вяземский электротехнический завод - энергетические системы" (далее - ООО "ВЭТЗ энергосистемы") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 16.05.2011 N 058/2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.06.2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 16.05.2011 N 058/2011 признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Смоленской области просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт. Управление полагает, что письмо налоговой инспекции от 09.02.2011 N 14103397, поступившее в Управление 14.03.2011, не содержало полной и надлежащей информации о незаконном недропользовании, подтверждающей факт добычи ООО "ВЭТЗ энергосистемы" артезианских питьевых подземных вод, в связи с чем, с даты поступления указанного письма в административный орган не может исчисляться установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения правонарушителя к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании информации, полученной 14.03.2011 от межрайонной ИФНС России N 2 по Смоленской области, об осуществлении ООО "ВЭТЗ энергосистемы" пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов без лицензии, Управление Росприроднадзора по Смоленской области 16.03.2011 обратилось в Вяземскую межрайонную прокуратуру о проведении проверки общества по факту самовольного пользования недрами, по результатам которой прокуратурой 18.04.2011 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев переданные прокуратурой для рассмотрения по существу материалы дела об административном правонарушении, 16.05.2011 государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области вынес постановление о назначении административного наказания N 058/2011, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в пользовании недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов без лицензии на право пользования недрами, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, ООО "ВЭТЗ энергосистемы" обжаловало его в судебном порядке.

Признавая незаконным и отменяя постановление N 058/2011, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности Управлением наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, однако установили, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 16.05.2011 N 058/2011 истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения ООО "ВЭТЗ энергосистемы" к административной ответственности.

Выводы судов являются правильными.

Управление Росприроднадзора по Смоленской области, не соглашаясь с судебными актами, считает ошибочным вывод судов об истечении установленного ст. 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанный довод не может быть принят судом кассационной инстанции.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса).

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно п. 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, информация об отсутствии у ООО "ВЭТЗ энергосистемы" лицензии на пользование недрами получена Управлением Росприроднадзора по Смоленской области из содержания письма межрайонной ИФНС России N 2 по Смоленской области N 14-11/03397, поступившего в административный орган 14.03.2011.

Полученные сведения явились основанием для осуществления Управлением ряда действий, связанных с непосредственными контрольно-надзорными проверками, в том числе и обращение в прокуратуру с целью установления прокурором факта наличия административного правонарушения и вынесения постановления о возбуждении административного дела.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что днем обнаружения совершенного обществом административного правонарушения является 14.03.2011, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания N 058/2011 вынесено Управлением Росприроднадзора по Смоленской области 16.05.2011, то есть по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил обжалуемое постановление.

Довод кассационной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в названном случае исчисляется с 18.04.2011, а именно, со дня возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, отклоняется судом кассационной инстанции как ошибочный и основанный на неправильном толковании норм законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение обжалованных судебных актов по основаниям статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2011 по делу N А62-2419/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Росприроднадзора по Смоленской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.А. Радюгина Е.Н. Чаусова