Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 ноября 2011 г. N Ф10-4062/11 по делу N А14-2132/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Степиной Л.В.

судей

Ключниковой Н.В.

Шелудяева В.Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Русский аппетит" (ОГРН 1043600191722, д. 29-а, проспект Революции, г. Воронеж, 394000),

от администрации городского округа город Воронеж (д. 10, ул. Плехановская, г. Воронеж, 394018),

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

- Романенко О.В. - представителя (доверенность от 30.12.2010 N 820),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2011 (судья Федосова С.С.) по делу N А14-2132/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" (далее по тексту - Общество, ООО "Русский Аппетит") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от принятия к рассмотрению документов о продлении разрешительной документации на эксплуатацию киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Тимирязева, у дома N 11, и с требованием обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выдав разрешительную документацию на этот киоск (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Администрации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Мищенко Г. Ю. 01.02.2008 выдан ордер N 18-к на установку торгового киоска (непродовольственные товары) с остановочным навесом, общей площадью 9,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Тимирязева, в районе дома N11, сроком действия до 01.02.2011 и 12.02.2008 между администрацией городского округа город Воронеж и Мищенко Г.Ю. заключен договор на установку и эксплуатацию киоска на основании указанного ордера.

30 июня 2008 года между Мищенко Г. Ю. и ООО "Русский Аппетит" был заключен договор купли-продажи вышеназванного киоска и составлен акт приема-передачи от 30.06.2011.

ООО "Русский Аппетит" 24 декабря 2010 года обратилось в Управу Центрального района городского округа город Воронеж за согласованием заявления о продлении разрешительной документации на временное сооружение - киоск, со сменой его титульного владельца и профиля.

Согласование с Управой района Обществом было получено 03.02.2011 и на следующий день - 04.02.2011 оно обратилось в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении срока действия разрешительной документации со сменой титульного владельца.

Письмом от 25.02.2011 N 3-645/ВС Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж отказало ООО "Русский Аппетит" в рассмотрении вопроса о продлении документации на киоск, в связи с истечением срока действия ордера от 01.02.2008 N 18-к, поскольку ордер был действителен до 01.02.2011.

Считая действия Администрации незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II (далее по тексту - Положение), по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Пунктом 5.3 Положения установлено, что заявление о продлении срока действия разрешения на новый период, согласованное с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж, подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения.

Переоформленная на новый срок документация на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в силу пункта 5.7 Положения выдается не позднее 10 дней до окончания срока действия ранее оформленных документов.

Согласно пункту 3.12 Положения изменение владельца павильона, киоска является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях.

В соответствии с Положением о комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, только коллегиальный орган вправе принимать решение о возможности переоформления документации по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования или об отказе в переоформлении.

Таким образом, в силу вышеуказанного Администрация обязана была передать упомянутое заявление Общества на рассмотрение межведомственной комиссии.

При этом суд обоснованно указал, что Положением о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков не установлен срок, в течение которого Управа района должна согласовать заявление о продлении разрешительной документации, вместе с тем указанный муниципальный орган в силу своих властных функций должен был произвести необходимые действия, не создавая препятствий для рассмотрения упомянутого заявления Общества.

Судом установлено, что согласование с Управой района было получено Обществом 03.12.2011 и на следующий день заявление о продлении разрешительной документации было подано в Администрацию. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд правильно указал, что Положение о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков предполагает возможность переоформления разрешительной документации на временное сооружение при смене владельца, при этом данное переоформление владельца киоска, при одновременном продлении разрешения на киоск не может противоречить пункту 3.12 Положения.

На основании изложенного, оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд правомерно признал незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе от принятия к рассмотрению (в передаче на межведомственную комиссию) заявления ООО "Русский Аппетит" о продлении разрешительной документации на эксплуатацию киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Тимирязева, у дома N 11, как не соответствующие Положению о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, обязав Администрацию передать на рассмотрение межведомственной комиссии заявление о продлении разрешения на эксплуатацию названного киоска с одновременной сменой владельца киоска.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационная коллегия судей считает, что обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2011 по делу N А14-2132/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В.Степина

Судьи

Н.В.Ключникова В.Н.Шелудяев