Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 июня 2014 г. N Ф10-1502/14 по делу N А62-3461/2013

г.Калуга

24 июня 2014 г.

Дело N А62-3461/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.06.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - Департамента имуще-ственных и земельных отношений Смоленской области, г.Смоленск, ОГРН 1026701437212	не явились
от заинтересованного лица - Управле-ния Росреестра по Смоленской облас-ти, г.Смоленск, ОГРН 1046758340507 от третьего лица - Администрации Смоленской области, г.Смоленск	Алтуховой Н.А.-дов. от 06.05.2014 N 43-Д не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2013 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 (судьи Тиминская О.А., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А62-3461/2013,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра, Управление), оформленных сообщениями от 27.05.2013 N 01/044/2014-723 и N 01/044/2014-724, об отказе Департаменту в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0020920:123 и 67:27:0020920:124, площадью 1321 кв. м и 6 252 кв. м соответственно, расположенными в г. Смоленске, п. Вишенки, и об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Департамента на указанные земельные участки.

Третьим лицом по делу выступала Администрация Смоленской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014, в удовлетворении требований Департамента отказано.

В кассационной жалобе Департамент просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявление Департамента удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу Управление Росреестра просит оставить принятые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но представители Департамента и Администрации в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления просил оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения как необоснованную.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 04.05.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) было зарегистрировано (запись регистрации N 67-67-01/074/2011-490) право собственности Смоленской области на земельный участок площадью 12973 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0020920:102, расположенный по адресу : Смоленская обл., г.Смоленск, пос.Вишенки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для многоэтажной жилой застройки. Основание для регистрации права - приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 251 от 07.05.2007 (т.1, л.д.21).

В тот же день, 04.05.2011 в ЕГРП зарегистрировано (запись регистрации N 67-67-01/096/2011-204) право постоянного (бессрочного) пользования Департамента на указанный земельный участок. Основанием для регистрации данного права явилось распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010 N 740-р/адм. Разрешенное использование земельного участка - для многоэтажной жилой застройки (т.1, л.д.22).

Приказом Департамента от 04.05.2012 N 702 предписано образовать из земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020920:102 площадью 12973 кв.м путем его раздела пять земельных участков, в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020920:123 площадью 1321 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020920:124 площадью 6252 кв.м.

02.08.2012 в ЕГРП за регистрационными номерами 67-67-01/184/2012-574 и 67-67-01/184/2012-573 зарегистрировано право собственности Смоленской области на земельные участки площадью 1321 кв.м и 6252 кв.м с кадастровыми номерами 67:27:0020920:123 и 67:27:0020920:124 соответственно (т.1, л.д.23,24).

08.04.2013 Департамент подал в Управление Росреестра заявление и документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 67:27:0020920:123 и 67:27:0020920:124 площадями 1321 кв.м и 6252 кв.м соответственно.

Сообщениями от 27.05.2013 за N N 01/044/2014-723 и 01/044/2014-724 Управление отказало Департаменту в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, ссылаясь на непредставление правоустанавливающего документа - решения собственника о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту.

Полагая, что данные отказы не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Департамента, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020920:102 площадью 12973 кв.м разграничен в собственность Смоленской области, право собственности Смоленской области зарегистрировано в ЕГРП 02.08.2012; довод Департамента о том, что он с 04.05.2011 являлся обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок, не нашел своего подтверждения; 02.08.2012 в ЕГРП внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены на неверно изложенных обстоятельствах дела и при неполно исследованных обстоятельствах.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) одними из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как указано выше, право собственности Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020920:102 площадью 12973 кв.м зарегистрировано в ЕГРП 04.05.2011 (а не 02.08.2012 как указал суд) и в тот же день, 04.05.2011, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Департамента на этот земельный участок.

Вывод суда о том, что факт принадлежности Департаменту с 04.05.2011 земельного участка площадью 12973 кв.м на праве постоянного (бессрочного) пользования ничем не подтвержден, противоречит имеющимся в деле доказательствам, а именно : свидетельству о государственной регистрации права от 13.05.2011 67-АБ N 691431 (т.1, л.д.22).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации прав, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрена специфика раздела земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан.

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 12973 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:102 на основании приказа Департамента от 04.05.2012 N 702, действовавшего в рамках своих полномочий, предоставленных ему Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86, полностью был разделен на пять земельных участков: площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:122; площадью 1321 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:123; площадью 6252 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:124; площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:125; площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:126 (т.1, л.д.20).

02.08.2012 право собственности Смоленской области на вновь образованные земельные участки зарегистрировано в ЕГРП.

В силу пунктов 2, 3 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки; в таких случаях принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования Департамента земельным участком площадью 12973 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020920:102 прекращено 02.08.2012, суд не выяснил, на основании чего прекращено данное право. Если в связи с разделом данного участка на пять других участков, то почему не применены пункты 2,3 статьи 11.8 ЗК РФ.

Кроме того, суду следовало дать оценку на предмет соответствия требованиям земельного законодательства факту предоставления Департаменту земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для многоэтажной жилой застройки.

В соответствии с п.1 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на 2010 год) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктами 1, 2 ст.30.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе.

Суду следовало выяснить, на каком основании земельный участок под строительство многоэтажной жилой застройки был предоставлен Департаменту на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 07.10.2013 и постановление от 04.02.2014 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287; ч.1,2 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.10.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу N А62-3461/2013 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев