Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 декабря 2011 г. N Ф10-4466/11 по делу N А35-12420/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от ООО фирма "Радиал" (ОГРН 1024600964728; 305021, г. Курск, ул. К. Маркса, д. 73)	Бородина В.М. - директора (протокол от 10.01.2011 г.) Бородиной Н.В. - представителя (доверен. от 01.11.2011 г., пост.),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6)	Линер О.В. - представителя (доверен. от 10.05.2011 г. N 52, пост.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке кассационного производства дело N А35-12420/2010 на основании определения Высшего Арбитражного Суда РФ, принятого по надзорной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 15.04.2011 г. (судья Орешко С.Ю.) по указанному делу,

УСТАНОВИЛ

ООО фирма "Радиал" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившегося в непринятии решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 321 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103065:0003, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, 142 "Б", равной его рыночной стоимости в размере 6 809 540 руб.

Решением арбитражного суда от 15.04.2011 г. заявленные требования ООО фирма "Радиал" удовлетворены.

В порядке апелляционного и кассационного производства законность принятого судебного акта не проверялась.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 15.04.2011 г. по настоящему делу.

Определением от 07.10.2011 г. N ВАС-10613 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 15.04.2011 г..

При этом коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу о наличии оснований для проверки правильности применения норм материального права при принятии обжалуемого судебного акта в суде кассационной инстанции, направив дело на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Центрального округа на основании требований части 6 статьи 299 АПК РФ.

Определением суда кассационной инстанции от 20.10.2011 г. дело N А35-12420/2010 принято к производству.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО фирма "Радиал" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 8 321 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103065:0003, расположенный по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Энгельса, 142 "Б".

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2008 г..

Земельный участок площадью 8 321 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103065:003, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, д. 142 "Б", был поставлен на государственный кадастровый учет 19.10.2001 г. с разрешенным использованием - для эксплуатации автосервиса.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценке земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337, на основании государственного контракта от 01.09.2006 г. N 1, заключенного с федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля", была проведена государственная кадастровая оценка земель поселений Курской области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области, в том числе и спорного земельного участка, утверждены постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 г. N 234 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области" и были внесены в Единый государственный реестр земель.

В связи с возникновением текущих изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:003 на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале 46:29:103065 от 18.11.2009 г. N 4351 в сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ООО фирма "Радиал", установлена в размере 49 119 611, 89 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости земли - 5 903,09 руб. за 1 кв. м.).

На основании договора от 23.09.2010 г. N 23/09/10, заключенного между ООО фирма "Радиал" и ООО "Оценка и консалтинг", последним проведены работы по установлению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:003.

Согласно отчету от 29.09.2010 г. N 23/09/10 рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 23.09.2010 г. составила 6 809 540 руб., что в 7 раз меньше размера его кадастровой стоимости, внесенной в сведения государственного кадастра недвижимости.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ООО фирма "Радиал" в адрес регистрирующего органа направило заявление о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, признав ее равной его рыночной стоимости в размере 6 809 540 руб.

Письмом от 26.10.2010 г. Управление Росреестра по Курской области отказало в принятии данного заявления к рассмотрению, ссылаясь на то, что результаты кадастровой стоимости земельного участка не могут быть пересмотрены, поскольку установление кадастровой и рыночной стоимости этого участка осуществлялось в разные периоды времени.

Заявитель, считая, что Управлением Росреестра по Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 321 кв. м. с кадастровым номером 46:29:103065:003, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Энгельса, д. 142 "Б", равной его рыночной стоимости в размере 6 809 540 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Курской области исходил из требований пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Между тем выводы суда о возможности применения к спорным правоотношениям пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ основаны на неисследованных обстоятельствах спора и без учета переходных положений о порядке применения требований Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ, в редакции которого принята указанная норма земельного законодательства.

Так, согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящем пункте срок.

Давая оценку обстоятельствам спора, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:003 в размере 49 119 611, 89 руб. определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области на основании государственного контракта от 01.09.2006 г. N 1, результаты которой утверждены постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006 г. N 234.

Однако, как следует из письма Управления Росреестра по Курской области от 26.10.2010 г. N 17-46-5531 и письменных отзывов последнего на заявление ООО фирма "Радиал", кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 49 119 611,89 руб. установлена по состоянию на 18.11.2009 г. на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале 46:29:103065 от 18.11.2009 г. N 4351.

Возможность внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением его характеристик предусмотрена действующим законодательством (ст. 4, ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как следует из материалов дела, указанные обстоятельства спора исследованы не были и оценка им судом первой инстанции не дана.

Кроме того, принимая обжалуемое решение по настоящему делу, суд исходил из того, что основанием для обращения ООО фирма "Радиал" с заявлением об оспаривании бездействия Управления Росреестра по Курской области послужило несогласие последнего с результатами кадастровой оценки земельного участка, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Однако, как следует из материалов дела, позиция заявителя в этой части четко не сформулирована.

При этом судом не предложено ООО фирма "Радиал" уточнить заявленные требования.

Необходимость совершения судом указанных действий обусловлена также и тем, что изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость может осуществляться путем оспаривания кадастровой стоимости по общим правилам искового производства.

Удовлетворяя заявленные ООО фирма "Радиал" требования, суд первой инстанции исходил из того, что отчет оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка от 29.09.2010 г. N 23/09/10 является объективным и соответствует нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет оценщика подлежит экспертному исследованию.

Как следует из материалов дела, отчет оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка содержит существенное расхождение между кадастровой стоимостью этого земельного участка и его рыночной стоимостью, однако суд не решил вопрос о проведении соответствующей экспертизы в порядке требований арбитражного процессуального законодательства.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу с направлением его на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, исследовав все обстоятельства спора, суду необходимо также установить распространяется ли пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ" к спорным правоотношениям.

При этом следует учитывать, что пункт 3 статьи 66 Земельного Кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, исходя из его рыночной цены.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.04.2011 г. по делу N А35-12420/2010 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина