Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 декабря 2011 г. N Ф10-4907/11 по делу N А14-357/2011

Кассационная жалоба рассмотрена 13.12.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.12.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Панченко С.Ю.
Судей	Радюгиной Е.А. Шуровой Л.Ф.
При участии в заседании:
от Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 8 ОГРН 1033692991342	не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от Совета народных депутатов Калачеевского м/р Воронежской области 397600, Воронежская обл., г. Калач, пл. Ленина, д. 8 ОГРН 1023600796152 от Администрации Калачеевского м/р Воронежской области 397600, Воронежская обл., г. Калач, пл. Ленина, д. 8 от Финансового отдела Администрации Калачеевского м/р Воронежской области 397600, Воронежская обл., г. Калач, пл. Ленина, д. 8	не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2011 г. (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. (судьи Миронцева Н.Д., Сергуткина В.А., Скрынников В.А.) по делу N А14-357/2011,

УСТАНОВИЛ

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее - ВРООИ "Планета", общественная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - представительный орган местного самоуправления, Совет народных депутатов), выразившееся в уклонении от внесения в бюджет муниципального района расходов, необходимых для исполнения исполнительного листа от 09.04.2009 г. N 061738 (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. состоявшийся судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ВРООИ "Планета" просит отменить решение и постановление суда, как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист N 061738, выданный Арбитражным судом Воронежской области по делу N А14-10052/2007/312/2 о взыскании с Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация м/р, должник) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центральное объединение по газификации" (далее - ООО "Центральное объединение по газификации", взыскатель) 1190967,67 руб. долга, был предъявлен взыскателем 09.04.2008 г. для исполнения в Калачеевский районный отдел судебных приставов Воронежской области.

В связи с отзывом ООО "Центральное объединение по газификации" данного исполнительного листа 28.04.2008 г., возбужденное по нему исполнительное производство было окончено и исполнительный документ направлен взыскателем в Финансовый отдел Администрации м/р.

Уведомлением от 20.05.2008 г. исполнительный лист N 061738 возвращен без исполнения в связи с отсутствием в нем указания на то, за счет каких средств следует производить взыскание.

Определением Арбитражного суда Воронежской области ООО "Центральное объединение по газификации" было отказано в разъяснении решения от 25.02.2008 г. по делу N А14-10052/2007/312/2.

По заявлению ООО "Центральное объединение по газификации" определением от 21.07.2008 г. по делу N А14-10052/2007/312/2 суд разъяснил, что исполнение решения суда и исполнительного документа должно производиться в порядке, установленном п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Взыскатель 31.07.2008 г. повторно обратился в Финансовый отдел Администрации с заявлением об исполнении указанного исполнительного листа.

Уведомлением от 11.08.2008 г. руководитель Финансового отдела Администрации возвратил исполнительный лист без исполнения в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.

Решением от 01.09.2009 г. по делу N А14-9164/2009/312/25 в удовлетворении требований ООО "Центральное объединение по газификации" о признании незаконными действий должностного лица по возврату без исполнения исполнительного документа отказано.

В виду отсутствия денежных средств, Совет народных депутатов Калачеевского м/р Воронежской области отклонил предложение руководителя Финансового отдела Администрации м/р о внесении изменений в бюджет с целью погашения задолженности по исполнительному листу от 09.04.2008 N 061738, что подтверждается выпиской из протокола третьей сессии Совета народных депутатов Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Определением от 27.12.2010 г. по делу N А14-10052/2007/312/2 произведена замена взыскателя на его правопреемника - Воронежскую региональную общественную организацию инвалидов "Планета".

ВРООИ "Планета" направила в адрес Совета народных депутатов Калачеевского м/р Воронежской области письмо от 11.01.2011 г. N 372-щес, в котором просила повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет для исполнения названного выше исполнительного документа.

В ответ на данное обращение (исх. N 5 от 10.02.2011 г.) взыскателю было разъяснено, что внесение таких изменений будет инициировано после предъявления исполнительного документа в установленном законом порядке.

Посчитав незаконным бездействие Совета народных депутатов Калачеевского м/р Воронежской области, выразившееся в уклонении от внесения в бюджет муниципального района расходов, необходимых для исполнения исполнительного листа от 09.04.2008 г. N 061738, ВРООИ "Планета" обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованные судебные акты по существу спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации далее - БК РФ), местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Согласно ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом

В силу п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 242.2 БК РФ определено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Судом установлено, что на момент обращения ВРООИ "Планета" с письмом в адрес представительного органа муниципального района исполнительное производство было окончено и, в связи с тем, что исполнительный лист не находился на исполнении в Финансовом отделе Администрации м/р, повторно вопрос о внесении соответствующих изменения в бюджет не рассматривался.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что должностное лицо Совета народных депутатов муниципального района обоснованно ответило заявителю отказом, разъяснив при этом, что рассмотрение вопроса о внесении таких изменений будет инициировано после предъявления исполнительных документов в установленном законом порядке.

Поскольку заинтересованными лицами исполнительный лист не предъявлялся на исполнение, то оспариваемое бездействие Советов не могло нарушить прав ВРООИ "Планета".

Принимая во внимание изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки в суде первой и апелляционной инстанции и в силу ст. 286 АПК РФ переоценке не подлежат.

Нарушений процессуального закона, безусловно влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 20.05.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 г. по делу N А14-357/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Панченко

Судьи

Е.А. Радюгина Л.Ф. Шурова