Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2012 г. N Ф10-4684/11 по делу N А08-779/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от ИП Сологуб Н.В. (ОГРНИП 307311610000017; 309382, Белгородская обл., Грайворонский р-н, с. Гора Подол, ул. Парковая, д. 3, кв. 1)	Майсака А.И. - представителя (доверен. от 18.02.2011 г. N 1-537, пост.),
от администрации Грайворонского района Белгородской области (309370, Белгородская обл., Грайворонский р-н, г. Грайворон, ул. Комсомольская, д. 21) от третьих лиц: от ЗАО "Параллель" (309370, Белгородская обл., Грайворонский р-н, г. Грайворон, ул. Ленина, д. 22 "Г") от ИП Брыль Н.М. (309370, Белгородская обл., Грайворонский р-н, г. Грайворон, ул. Луначарского, д. 72) от ЗАО "Меридиан" (309370, Белгородская обл., Грайворонский р-н, г. Грайворон, ул. Мира, д. 15 "Б") от ООО "Партнер" (309370, Белгородская обл., Грайворонский р-н, г. Грайворон, ул. Ленина, д. 37 "А") от Управления Федерального казначейства по Белгородской области (308010, г. Белгород, пр-т Б. Хмельницкого, д. 139)	Гмыря В.А. - представителя (доверен. от 05.09.2011 г., пост.), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Параллель" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.06.2011 г. (судья Белоусова В.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2011 г. (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Протасов А.И.) по делу N А08-779/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сологуб Николай Васильевич (далее - заявитель, ИП Сологуб Н.В.) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 г. N 128 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7 133 кв. м., расположенного по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул. Ленина, 13.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.06.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО "Параллель" просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу ввиду их несоответствия нормам материального и процессуального права.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебное заседание не явился, заявив ходатайство об его отложении.

Заявленное ходатайство ЗАО "Параллель" удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции располагает сведениями о надлежащем уведомлении заявителя кассационной жалобы о месте и времени слушания дела.

Нахождение представителя ЗАО "Параллель" - Невинного А.Н. на амбулаторном лечении не может являться основанием для отложения судебного заседания, так как в такой ситуации интересы юридического лица вправе представлять другой его представитель.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 15.03.2002 г. между администрацией Грайворонского района и ООО "Грайворонский рынок" заключен договор аренды земельного участка площадью 6 149 кв. м., расположенного по адресу: Белгородская область, Грайворонский район, г. Грайворон, ул. Ленина, 13, согласно плану земли и экспликации земель для функционирования рынка, на котором находились торговые навесы, площадки для торговли автомобилей, торговые места для торговли с рук (пункт 1.1 договора).

Постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 г. N 128 ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату предоставлен земельный участок общей площадью 7 133 кв. м., находящийся по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул. Ленина, 13, из свободных земель города Грайворона для функционирования рынка.

03.07.2002 г. между администрацией Грайворонского района Белгородской области (продавец) и ООО "Грайворонский рынок" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 2, в соответствии с которым продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять и оплатить согласно постановления главы местного самоуправления Грайворонского района от 01.07.2002 г. N 128 стоимость вышеназванного земельного участка.

Во исполнение указанного договора ООО "Грайворонский рынок" перечислило на расчетный счет УФК по Белгородской области МРИ МНС РФ по Белгородской области денежные средства в размере 92 443 руб. 68 коп., что подтверждается платежным поручением от 04.07.2002 г. N 43.

24.12.2010 г. ИП Сологуб Н.В. и Брыль Н.М. обратились в администрацию Грайворонского района с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 400 кв. м. и 500 кв. м. для осуществления предпринимательской деятельности и оптово-розничной торговли расположением их по адресу: г. Грайворон, ул. Ленина, д. 13 "г".

В ответ на обращение предпринимателей администрация Грайворонского района в письме от 28.12.2010 г. сообщила о том, что постановлением от 01.07.2002 г. N 128 земельный участок площадью 7 133 кв. м., расположенный по адресу: г. Грайворон ул. Ленина, 13 "г", предоставлен в собственность ООО "Грайворонский район", что исключает возможность формирования и предоставления двух испрашиваемых участков.

Считая постановление главы администрации Грайворонского района от 01.07.2002 г. N 128 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Сологуб Н.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и не соответствует нормам действующего законодательства.

Кассационная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что заявитель, обращаясь в суд, прежде всего обязан доказать, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым ненормативным правовым актом на дату его издания.

Как видно из материалов дела, земельный участок общей площадью 7 133 кв. м., расположенный по адресу: г. Грайворон, ул. Ленина, 13, предоставлен ООО "Грайворонский рынок" на основании постановления главы администрации от 01.07.2002 г. N 128 в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику объектов недвижимости, находящихся на данном земельном участке, для функционирования рынка.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Признавая вышеназванный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления недействительным, как судом первой так и судом апелляционной инстанций не исследованы и не дана правовая оценка обстоятельствам, связанным с нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности на дату принятия оспариваемого акта.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для принятия решения по заявленному спору, а поэтому состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.06.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2011 г. по делу N А08-779/2011 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина