Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 января 2012 г. N Ф10-5240/11 по делу N А54-3260/2011

г. Брянск

30 января 2012 г.

Дело N А54-3260/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2012.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.

Судей: Маргеловой Л.М., Чаусовой Е.Н.,

ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Лисютиной В.Д.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Амриллаева Х.М. (ОГРНИП 304623434100343, ул. Проезд Гоголя, д. 2, кв. 2, г. Рязань, 390035) - Ковалева А.А. (дов. 10.01.2012, б/н),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области (ул. Ленина, д. 59, г. Рязань, 390000) - Шурыгина Е.Н. (дов. от 01.11.2011 N 1/4124, пост.),

от третьего лица - Железнодорожного районного отдела УФССП по Рязанской области (ул. Мюнстерская, д. 1, г. Рязань, 390000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Разанской области, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2011 (судья Котлова Л.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 (судьи Стаханова В.Н., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) по делу N А54-3260/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Амриллаев Хикматилло Максадович обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 17.11.2010 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011, заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление УФМС России по Рязанской области от 17.11.2010 о назначении индивидуальному предпринимателю Амриллаеву Х.М. административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб., предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе административный орган просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя Амриллаева Х.М., ссылаясь на необоснованное применение судами ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку предприниматель совершил административное правонарушение до вступления в силу новой редакции части 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 17.11.2010 Управлением ФМС России по Рязанской области в отношении предпринимателя Амриллаева ХМ. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Правонарушение Амриллаева Х.М., установленное при проведении проверки работниками миграционной службы, выразилось в неисполнении им как принимающей стороной обязанности по направлению с момента убытия иностранного гражданина Республики Таджикистан Рахмонзода Х.С. в УФМС России по Рязанской области отрывной части бланка уведомления о его прибытии в место пребывания.

Судебным приставом-исполнителем Железнодорожного районного отдела судебных приставов УФССП по Рязанской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.04.2011 в отношении предпринимателя Амриллаева Х.М.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением от отмене постановления УФМС России по Рязанской области от 17.10.2010, предприниматель указывал на изменения, внесенные в ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ об исключении обязанности принимающей стороны необходимости извещения органов миграционной службы об убытии иностранного гражданина, и возможность применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Отменяя постановление Управления ФМС России по Рязанской области от 17.11.2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Рязанской области пришел к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку обязанность, за неисполнение которой привлечен к ответственности предприниматель, отменена, а постановление о наложении административного штрафа не исполнено.

Апелляционная коллегия судей согласилась с выводами суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением об обжаловании неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Из содержания абзаца 1 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и, в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 23.12.2010 N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесено изменение в статью 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которая не содержит обязанности принимающей стороны направлять в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина после его убытия из места пребывания.

Поскольку, административное наказание в виде штрафа предпринимателем Амриллаевым Р.А. не было исполнено, арбитражным судом правомерно применен закон, улучшающий положение предпринимателя.

Выводы судов согласуются правовой позицией ВАС РФ, выраженной в постановлении Президиума от 01.02.2011 N 10708/10.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу N А54-3260/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.М. Маргелова Е.Н. Чаусова