Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 декабря 2014 г. N Ф10-4463/14 по делу N А14-11262/2013

г.Калуга

11 декабря 2014 г.

Дело N А14-11262/2013

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ПСК "Медик", Вороне-жская обл., Рамонский р-он, с.Чертови-цы, ОГРН 1033600048668	не явились
от заинтересованных лиц: Администрации Айдаровского сельско-го поселения Рамонского р-на Вороне-жской обл., Рамонский р-он, с.Айдаро-во, ОГРН 1033600066202 ФГБУ "Федеральная кадастровая пала-та Росреестра", г.Москва, ОГРН 1027700485757 от третьего лица - Администрации Ра-монского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., р.п.Рамонь	не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2014 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А14-11262/2013,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский садоводческий кооператив "Медик" (далее - ПСК "Медик", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация поселения) от 21.02.2013 N 179 "Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, восточная часть кадастрового квартала 36:25:6859000 на кадастровом плане"; восстановить положение, существовавшее до нарушенного права, обязав Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:204 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация района).

Решением от 03.04.2014 (с учетом определения от 06.05.2014 об исправлении описки) Арбитражный суд Воронежской области признал незаконным постановление Администрации поселения от 21.02.2013 N 179, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (ЗК РФ), и обязал Администрацию поселения устранить нарушения прав и законных интересов Кооператива.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация поселения просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований Кооператива отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением Администрации района от 06.05.1993 N 217 было предписано передать садоводческому товариществу "Медик" земельный участок площадью 20,00 га, предоставленный ранее Чертовицкому детскому специализированному санаторию, для коллективного садоводстваю; в коллективно-совместную собственность товарищества - 4,8 га и в собственность (владение) граждан-членов садоводческого товарищества - 17,2 га.

Постановлением Администрации района от 06.05.1993 N 215 было предписано передать садоводческому товариществу "Крона" земельный участок площадью 9,18 га, ранее предоставленный бывшему райкому и горкому КПСС, для коллективного садоводства рабочих и служащих; в коллективно-совместную собственность товарищества - 1,86 га и в собственность (владение) граждан- членов садоводческого товарищества - 7,32 га.

В соответствии с постановлением Администрации района от 25.08.1995 N 517 садоводческие товарищества "Медик" и "Крона" были преобразованы в потребительский садоводческий кооператив "Медик", наделенный правами юридического лица.

Учитывая результаты проведенных геодезических работ, Администрация района постановлением от 18.11.2008 N 2520 утвердила общую площадь земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) потребительского садоводческого кооператива "Медик" в размере 314384 кв.м (в том числе площадь земельных участков, принадлежащих гражданам - 245800 кв.м, площадь земель общего пользования - 68584 кв.м). Земельный участок площадью 314384 кв.м с кадастровым номером 36:25:6958000:198 поставлен на кадастровый учет 18.10.2012. Границы земельного участка не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

15 мая 2010 г. на общем собрании членов Кооператива (протокол N 1) принято решение о приобретении в собственность Кооператива земельного участка общего пользования, на котором расположены дороги кооператива, правление, водопровод общего пользования (заглубленный), противопожарная емкость, водонапорная башня, железобетонные опоры кооперативной линии электропередач, трансформаторная подстанция.

В соответствии с межевым планом от 10.06.2013 земли общего пользования ПСК "Медик" выделены в земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:198:ЗУ1 и составили 58112 кв.м +/- 169 кв.м.

В то же время Администрация поселения произвела действия по формированию новых земельных участков с разрешенным использованием -"сооружение и устройство сетей инженерно-технического обеспечения", изготовила межевые планы и утвердила схемы расположения формируемых земельных участков. В том числе, постановлением Администрации поселения от 21.02.2013 N 179 утверждена схема расположения формируемого земельного участка площадью 8047 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Воронежская обл., Рамонский район, восточная часть кадастрового квартала 36:25:6869000 (как установлено судом первой инстанции, в постановлении допущена опечатка - неверно указан номер кадастрового квартала).

Сформированный земельный участок площадью 8047 кв.м поставлен на кадастровый учет 29.03.2013 с кадастровым номером 36:25:6958000:204.

Постановлением Администрации района от 13.06.2013 N 1478-и предписано передать указанный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование Администрации поселения.

Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок за Администрацией поселения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 20.08.2013, запись регистрации N 36-36-26/054/2013-372.

Рассмотрев обращение Кооператива о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:25:6958000:198:ЗУ1, Кадастровая палата 10.07.2013 приняла решение N 36/13-89503 об отказе в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 26 и п. 5 ч. 3 ст. 27 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) - заявленный земельный участок пересекает границы ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 36:25:6958000:204.

Полагая, что постановлением Администрации поселения от 21.02.2013 N 179 "Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, восточная часть кадастрового квартала 36:25:6859000 на кадастровом плане" была утверждена схема земельного участка, сформированного из земель ПСК "Медик", что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Кооператива, последний обратился в арбитражный суд с указанным заявлением (судом установлено, что допущена опечатка и номер кадастрового квартала указан неверно, вместо 36:25:6958000 указан 36:25:6859000).

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Как указано выше, площадь земельного участка, принадлежащего потребительскому садоводческому кооперативу "Медик" и его членам для занятия садоводством, составляет 314384 кв.м (31,44 га).

Судом установлено, что и земельный участок площадью 314384 кв.м, сформированный для ПСК "Медик", и земельный участок площадью 8047 кв.м, сформированный Администрацией поселения, расположены в одном кадастровом квартале - 36:25:6958000. Площадь кадастрового квартала 36:25:6958000 составляет 31,14 га. То есть, фактически земельный участок Кооператива занимает всю площадь кадастрового квартала 36:25:6958000.

Образование новых земельных участков в этом же кадастровом квартале может быть произведено только за счет земельного участка, принадлежащего Кооперативу.

О том, что оспариваемым постановлением Администрации поселения был сформирован земельный участок за счет площади земельного участка (и именно земель общего пользования) Кооператива, свидетельствует решение Кадастровой палаты от 10.07.2013 N 36/13-89503, в котором указано, что формируемый Кооперативом земельный участок с кадастровым номером 36:25:6958000:198:ЗУ1 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 36:25:6958000:204.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, постановление Администрации поселения от 21.02.2013 N 179 является незаконным и нарушает права и законные интересы Кооператива.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ничем не подтвержден факт формирования земельного участка площадью 8047 кв.м с кадастровым номером 36:25:6958000:204 из земельного участка, принадлежащего Кооперативу, несостоятелен и противоречит вышеизложенному.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции неверно сослался на ст.36 ЗК РФ и ч.7 ст.38 Закона N 221-ФЗ, так как ст.36 ЗК предусматривает порядок приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, также несостоятелен. Статья 36 ЗК РФ состоит из 9 пунктов. Пункт 7 статьи 36 ЗК РФ и ч.7 ст.38 Закона N 221-ФЗ регулируют порядок определения местоположения границ земельного участка, на что суд и сослался.

Не заслуживает внимания и довод заявителя жалобы о том, что Кооператив избрал ненадлежащий способ защиты права, фактически существует спор о праве. Спорные земельные участки не принадлежат на праве собственности ни Администрации поселения, ни Кооперативу, право на эти участки публичное. Причем спор не о праве, а о неверном формировании земельного участка.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А14-11262/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева