Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 марта 2012 г. N Ф10-360/12 по делу N А23-3249/2011

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Радюгиной Е.А.
Судей:	Маргеловой Л.М.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Луч" (117545, г. Москва, ул. Подольских Курсантов, д. 3, ОГРН 5077746827362)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления ФМС по Калужской области (248000, г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Луч" на решение Арбитражного суда Калужской области от 02.11.2011 (судья Носова М.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 (судьи Тучкова О.Г., Полынкина Н.А., Игнашина Г.Д.) по делу N А23-3249/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Луч" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области от 19.07.2011 N 1638 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб. и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 02.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Луч" просит решение и постановление судов отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 03.03.2011 по 10.03.2011 должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства предприятием, расположенным по адресу: Калужская обл., Бабынинский район, с. Кумовское, ул. Полевая, д. 1 и принадлежащим ООО "Производственная компания "Луч", установлен факт привлечения обществом в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданки республики Молдова - Митрофан Екатерины 24.03.1966 года рождения, не имеющей разрешения на работу.

По результатам проверки составлены акт от 10.03.2011 N 6 и протокол об административном правонарушении от 21.06.2011 N 1638.

Постановлением Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области от 19.07.2011 N 1638 ООО "Производственная компания "Луч" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствия оснований для применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции находит указанные выводы верными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 15 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681, работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт незаконного привлечения ООО "Производственная компания "Луч" к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданки республики Молдова - Митрофан Екатерины в качестве разнорабочего без разрешения на работу подтверждается материалами дела: актом проверки от 10.03.2011 N 6, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.03.2011, фотографиями, объяснениями технического директора ООО "ПК "Луч" Невмешкина В.И. от 03.03.2011, начальника цеха "ПК "Луч" Олейник Л.Б. от 03.03.2011, инспектора по кадрам "ПК "Луч" Ткачевой И.А. от 15.03.2011, объяснениями гражданки республики Молдова Митрофан Е., отраженными в протоколе от 03.03.2011 N 415, а также вступившим в законную силу постановлением от 30.03.2011 N 617 о привлечении директора ООО "ПК "Луч" Невмешкина В.И. к административной ответственности, вступившим в законную силу постановлением от 11.03.2011 N 415 о привлечении гражданки Митрофан Е. к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды правильно посчитали, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в материалы дела не представлено доказательств об отсутствии у ООО "ПК "Луч" возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Как видно из материалов дела, размер административного наказания за допущенное правонарушение соразмерен характеру совершенного обществом правонарушения и установлен, исходя из конкретных обстоятельств его совершения в соответствии с положениями статей 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П.

Таким образом, доводы заявителя о том, что административное наказание в размере 300 000 руб. назначено независимо от имущественного и финансового положения правонарушителя, характера и тяжести совершенного административного правонарушения, не находят своего подтверждения.

Ссылка заявителя жалобы на то, что директор филиала общества действовал от имени филиала ООО "ПК "Луч", не имея доверенности, определяющей полномочия руководителя филиала, является несостоятельной, поскольку в материалы дела представлена доверенность от 23.12.2010 N 3, выданная генеральным директором ООО "ПК "Луч" Георгиевым Л.Й. на имя директора филиала Невмешкина В.И., принятого на работу в указанной должности в соответствии с приказом от 01.04.2009 N 1ф. Согласно вышеуказанной доверенности директору филиала предоставлено право представлять интересы в административном делопроизводстве.

Кроме того, как следует из должностной инструкции директора филиала, в его обязанности входит допуск иностранной рабочей силы к исполнению работ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении должностными лицами Управления ФМС России по Калужской области административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 30.04.2009 N 338/97, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы заявлялись обществом в судах первой и апелляционной инстанций, исследованы судами и им дана оценка, в результате которой судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы ООО "ПК "Луч" при проведении проверки, возбуждении производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

ООО "ПК "Луч" представило в суд дополнение к кассационной жалобе, в котором содержатся иные доводы, отличные о доводов, приведенных в кассационной жалобе, поданной в установленном законом порядке и принятой судом кассационной инстанции к производству.

Однако дополнение к кассационной жалобе в адрес Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области не направлялось.

Поскольку дополнение к кассационной жалобе подано ООО "ПК "Луч" с нарушением порядка, установленного ст. 275 АПК РФ, п. 3 ст. 277 АПК РФ, что влечет нарушение принципа состязательности, установленного ст. 9 АПК РФ, а также нарушает права иных лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы данное дополнение не учитывает.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 02.11.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу N А23-3249/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Луч" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Калужской области от 02.11.2011 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу N А23-3249/2011, принятое определением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2012.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Е.А. Радюгина

Судьи

Л.М. Маргелова Г.А. Стрегелева