Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2012 г. N Ф10-232/12 по делу N А08-5179/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.03.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.

Судей:

Ключниковой Н.В.

Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забелиной Е.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (ОГРН 1023101648635, ул. Преображенская, д. 19, г. Белгород) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 1043107046861, пр-т Б.Хмельницкого, г. Белгород) - Лихониной Е.С. - представителя (доверенность от 11.08.2011 N 97),

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (Соборная пл., д. 4, г. Белгород) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.10.2011 (судья Мироненко К.В.) по делу N А08-5179/2011,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области) о признании незаконными отказов в государственной регистрации права от 27.05.2011 N 01/024/2011-681, N 01/024/2011-680, N 01/024/2011-679, и обязании Управления Росреестра по Белгородской области в установленный законом срок осуществить государственную регистрацию права собственности Белгородской области на следующие земельные участки: c кадастровым номером: 31:16:0121017:30, площадью 1837 кв.м, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, Cпутник-ул.Cумская-ул.Чичерина-ротонда (пр. Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов; c кадастровым номером: 31:16:0121017:31, площадью 12 372 кв.м, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, Cпутник-ул.Cумская-ул.Чичерина-ротонда (пр. Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов, для размещения магистральной автомобильной дороги регулируемого движения "Cпутник-ул.Cумская-ул.Чичерина-ротонда" (пр.Б.Хмельницкого); c кадастровым номером: 31:16:0121017:32, площадью 248 кв.м., местоположение: Белгородская область, г. Белгород, Cпутник - ул.Cумская - ул. Чичерина - ротонда (пр.Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось (определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 апелляционная жалоба Управления Росреестра по Белгородской области возвращена в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 259 АПК РФ.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Белгородской области просит решение суда отменить, так как выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителя заявителя жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.02.2011, рассмотрев ходатайство Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков c целью их последующего предоставления государственному учреждению для размещения автомобильной дороги регионального значения "Магистральная автомобильная дорога общегородского значения регулируемого движения "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда (проспект Б.Хмельницкого)", Правительством Белгородской области принято Распоряжение N 88-п "Об образовании земельных участков".

Согласно указанному распоряжению образованы: земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 439257 от 19 июня 2008 года, серия 31-АБ N 439254 от 19 июня 2008 года) земельного участка площадью 700 кв.метров с кадастровым номером 31:16:01 21 017:0008, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 20, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства: площадью 665 кв.метров, площадью 35 кв.метров, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 20, категория земель "земли населенных пунктов " для индивидуального жилищного строительства (п. 1);

земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 457324 от 07 августа 2008 года, серия 31-АБ N 456154 от 29 июля 2008 года, серия 31-АБ N 441437 от 10 июля 2008 года) земельного участка площадью 1051 кв.метр с кадастровым номером 31:16:01 21 017:0016, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 18, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства: площадью 479 кв.метров, площадью 572 кв.метра, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 18, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства (п. 2);

земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 667435 от 26 июня 2009 года) земельного участка площадью 922 кв.метра с кадастровым номером 31:16:01 21 017:0018 местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 16, категория земель "земли населенных пунктов " для индивидуального жилищного строительства: площадью 289 кв.метров, площадью 633 кв.метра, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 16, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства (п. 3);

земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 588034 от 19 февраля 2009 года, серия 31-АБ N 697139 от 13 августа 2009 года, серия 31-АБ N 697135 от 13 августа 2009 года, серия 31-АБ N 697137 от 13 августа 2009 года) земельного участка площадью 1500 кв.метров с кадастровым номером 31:16:01 21 017:0009 местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 12, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства: площадью 1432 кв.метра, площадью 68 кв.метров, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 12, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства (п. 4);

земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 588034 от 19 февраля 2009 года, серия 31-АБ N 761298 от 19 ноября 2009 года) земельного участка площадью 200 кв.метров с кадастровым номером 31:16:0121017:22 местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 10, категория земель "земли населенных пунктов " для индивидуального жилищного строительства: площадью 20 кв.метров, площадью 180 кв.метров местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 10, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства (п. 5).

Пунктом 6 распоряжения от 28.02.2011 N 88-п образованы земельные участки путем перераспределения земельных участков, образованных путем раздела земельных участков, указанных в пунктах 1-5 настоящего распоряжения, земельного участка, находящегося с государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 443232 от 14 июля 2008 года, серия 31-АБ N 443229 от 14 июля 2008 года, серия 31-АБ N 443226 от 14 июля 2008 года), площадью 1500 кв.метров с кадастровым номером 31:16:01 21 017:0024, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Южная, 14, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства, и четырех смежных земельных участков, площадью 120 кв.м., 6542 кв.метра, 1518 кв.метров и 404 кв.метра, государственная собственность на которые не разграничена: площадью 1837 кв.метров с кадастровым номером: 31:12:0121017:30, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, Cпутник-ул.Cумская-ул.Чичерина-ротонда (пр. Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов; площадью 12 372 кв.метров c кадастровым номером: 31:16:0121017:31, месторасположение: Белгородская область, г. Белгород, Спутник - ул. Cумская - ул. Чичерина - ротонда (пр. Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов, для размещения магистральной автомобильной дороги регулируемого движения "Cпутник - ул. Cумская - ул. Чичерина - ротонда" (пр. Б.Хмельницкого); площадью 248 кв.м., c кадастровым номером: 31:16:0121017:32, месторасположение: Белгородская область, г. Белгород, Спутник - ул. Cумская - ул. Чичерина - ротонда (пр. Б.Хмельницкого), категория земель: земли населенных пунктов.

30 марта 2011 года Департамент обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Сообщениями от 27.05.2011 N N 01/024/2011-681, 01/024/2011-680, 01/024/2011-679 Управление Росреестра по Белгородской области отказало в регистрации права собственности на указанные земельные участки, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности Белгородской области на смежные участки площадью 120 кв.м., 6542 кв.м., 1518 кв.м., 404 кв.м.

Считая отказы Управления Росреестра по Белгородской области незаконными, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 cт. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращении прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу п. 1, п. 2 ст. 17 Закона N 122-ФЗ, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям, установленным в статье 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 1 cт. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права собственности Белгородской области на испрашиваемые земельные участки Управление указало, что для проведения государственной регистрации необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности Белгородской области на смежные земельные участки, площадью 120 кв.м., 6542 кв.м., 1518 кв.м. и 404 кв.м., либо зарегистрировать эти земельные участки в установленном законом порядке в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также предоставить решение об образовании земельных участков с указанием сведений о правоустанавливающих документах на земельные участки площадью 120 кв.м., 6542 кв.м., 1518 кв.м. и 404 кв.м., сведений об их целевом назначении, разрешенном использовании, кадастровых номерах.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 05.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу cт. 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

На основании изложенного, арбитражный суд, принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки сформированы в целях предоставления ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" для размещения автомобильной дороги регионального значения, пришел к правильному выводу о том, что правоустанавливающим документом на эти земельные участки является распоряжение Правительства Белгородской области от 28.02.2011 N 88-п, которым сформированы земельные участки с кадастровыми номерами: 31:16:0121017:30, 31:16:0121017:31, 31:16:0121017:32.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением Правительства области от 28.02.2011 N 88-рп в соответствии с п.п. 1-5 образованы путем раздела несколько земельных участков, указанные пункты распоряжения содержат информацию о правоустанавливающих документах на земельные участки, а также сведения об их целевом использовании, кадастровых номерах. Земельные участки, в регистрации которых отказано, образованы в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, путем перераспределения.

При таких обстоятельствах, установив, что Учреждением в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для государственной регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки, суд первой инстанции правомерно признал незаконными оспариваемые отказы регистрирующего органа и обязал Управление осуществить государственную регистрацию права собственности Белгородской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 31:16:0121017:30, 31:16:0121017:31, 31:16:0121017:32.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм законодательства, направлены на переоценку выводов суда, а поэтому судебной коллегией отклоняются на основании требований статьи 286 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.10.2011 по делу N А08-5179/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Росреестра по Белгородской области- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев