Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 марта 2012 г. N Ф10-693/12 по делу N А08-3765/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.03.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Ключниковой Н.В. Ермакова М.Н.
При участии в заседании:
от ООО "Управляющая компания Ватутинское" (ОГРН 1053107167321; 308012, г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а)	Недорубко А.А. - представителя (доверен. от 16.08.2011 г., пост.), Уколова А.М. - представителя (доверен. от 10.01.2012 г., пост.),
от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (308000, г. Белгород, ул. Н.Чумичова, д. 31-А) от администрации г. Белгорода (308000, г. Белгород, Гражданский п-т, д. 38)	Мосиенко Ю.В. - представителя (доверен. от 04.08.2011 г. N 09/1374, пост.), Мосиенко Ю.В. - представителя (доверен. от 02.09.2011 г. N 698, пост.),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Управляющая компания Ватутинское" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.09.2011 г. (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 г. (судьи Семенюта Е.А., Михайлова Т.Л., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-3765/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ватутинское" (далее - ООО "Управляющая компания Ватутинское") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственностью администрации г. Белгорода, изложенного в письме от 01.04.2011 г. N 09/01-2240, в заключении на новый срок договора аренды нежилого здания площадью 395,3 кв.м. с кадастровым номером 31:16:00:00:5810/1/23:1001/А, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а.

Для восстановления нарушенного права обжалуемым отказом органа местного самоуправления заявитель просил суд обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода предоставить в аренду ООО "УК Ватутинское" указанное нежилое здание (уточненное требование).

Протокольным определением арбитражного суда от 14.09.2011 г. Управление муниципальной собственностью администрации г. Белгорода исключено из числа заинтересованных лиц в связи с тем, что является структурным подразделением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода.

Решением арбитражного суда от 14.09.2011 г. в удовлетворении заявленных ООО "УК Ватутинское" требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Управляющая компания Ватутинское" просит отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда как несоответствующие нормам материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании договоров аренда, заключенных с администрацией г. Белгорода на срок до одного года, ООО "УК Ватутинское" с 27.02.2006 г. владеет и пользуется нежилым зданием площадью 395,3 кв.м. с кадастровым номером 31:16:00:00:5810/1/23:1001/А, расположенным по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а.

Последний договор аренды указанного недвижимого имущества сторонами заключен 21.03.2010 г. на срок до 01.03.2011 г.

В целях заключения договора аренды вышеуказанного нежилого здания на новый срок общество 23.12.2010 г. обратилось в Управление муниципальной собственностью администрации г. Белгорода с соответствующим заявлением.

Письмом от 01.04.2011 г. N 09/01-2240 Управление уведомило ООО "УК Ватутинское" о невозможности заключения на новый срок договора аренды нежилого здания площадью 395,3 кв.м. с кадастровым номером 31:16:00:00:5810/1/23:1001/А, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а, а также сообщила о необходимости освобождения нежилых помещений в срок до 20.06.201 г. в связи с прекращением договора аренды.

Посчитав указанный отказ органа местного самоуправления незаконным, ООО "УК Ватутинское" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой и апелляционной инстанций при разрешении спора по настоящему делу исходил из требований норм гражданского законодательства, устанавливающих для сторон свободу в заключении гражданско-правовых сделок (ст. 421 ГК РФ), а также отсутствия оснований, предусмотренных статьей 621 ГК РФ, порождающих преимущественное право ООО "УК Ватутинское" на заключение договора аренды спорного недвижимого имущества на новый срок.

Кассационная коллегия считает, что выводы суда в этой части сделаны без исследования и оценки всех обстоятельств спора, а также без учета требований норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отмены обжалуемых по настоящему делу судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "УК Ватутинское" на основании договоров аренды, заключенных с администрацией города Белгорода на срок менее года, с 27.02.2006 г. владеет и пользуется муниципальным имуществом - нежилое здание площадью 395,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а.

По истечении срока действия очередного договора аренда, заключенного сторонами 21.03.2010 г., письмом от 01.04.2011 г. N 09/01-2240 Управление муниципальной собственностью администрации г. Белгорода сообщило ООО "УК Ватутинское" о прекращении арендных отношений и освобождении арендатором занимаемого вышеназванного нежилого здания.

Признавая правомерными действия органа местного самоуправления, связанные с отказом обществу в заключении договора аренды недвижимого имущества на новый срок, суд первой и апелляционной инстанций исходил из требований статей 421 и 621 ГК РФ, устанавливающих свободу сторон на заключение гражданско-правового договора, а также отсутствия оснований для возникновения преимущественного права у арендатора на продолжение арендных отношений с арендодателем.

Выводы суда в этой части сделаны без учета следующих обстоятельств дела, имеющих существенное значение для разрешения спора.

На основании требований части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" решением Совета депутатов города Белгорода от 25.11.2008 г. N 118 "Об утверждении Порядка формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства)" и распоряжением администрации города Белгорода от 12.12.2008 г. N 4609 нежилое здание, арендуемое заявителем, включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное распоряжение органа местного самоуправления было опубликовано 25.02.2009 г. в официальном печатном издании - газета "Наш Белгород" и на официальном сайте администрации города Белгорода www.beladm.ru.

ООО "УК Ватутинское" соответствует всем условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, учитывая требования вышеназванных норм действующего законодательства, государственному и муниципальному недвижимому имуществу, включенному в установленном порядке в соответствующий перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, придается специальный статус, определяющий порядок распоряжения этим имуществом, а поэтому статьи 421 и 621 ГК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" субъектам малого и среднего предпринимательства разрешается до 01 июля 2015 года заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 названного Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 г., при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, связанные с владением и пользованием ООО "УК Ватутинское" арендованным муниципальным недвижимым имуществом, а также наличием либо отсутствием у общества, как у субъекта малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок судом исследованы не были и оценка им не дана.

Кроме того, Арбитражным судом Белгородской области было принято к производству заявление ООО "УК Ватутинское" о признании незаконным отказа администрации города Белгорода в приватизации обществом нежилого здания площадью 395,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д. 53а, в порядке реализации преимущественного права, установленного нормами Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ (дело N А08-3447/2011).

В рамках указанного дела заявитель оспаривает правомерность действий органа местного самоуправления, в том числе и связанных с включением спорного недвижимого имущества в соответствующий перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Доводы и основания, заявленные ООО "УК Ватутинское" в рамках дела N А08-3447/2011 и по настоящему делу, носят взаимоисключающий характер.

Удовлетворение судом требований общества о приватизации спорного имущества, заявленных по делу N А08-3447/201, влечет за собой отказ в удовлетворении требований заявителя о предоставлении ему этого же имущества в аренду, заявленных в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, указанные обстоятельства судом исследованы не были и оценка им не дана.

Однако, исследование этих обстоятельств имеет значение для дела, так как в случае установления оснований, при которых невозможно рассмотреть настоящее дело до разрешения вышеназванного дела, суд обязан приостановить производство по делу (ст. 143 АПК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку судом не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и не дана оценка всем доводам сторон, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.09.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 г. по делу N А08-3765/2011 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова М.Н. Ермаков