Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 апреля 2012 г. N Ф10-319/12 по делу N А62-1831/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.
судей:	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Авангард" (ОГРН 1086726001614, 215500, ул. Октябрьская, д. 78, г. Сафоново, Смоленская область) от администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (ОГРН 1026700949890, 215500, ул. Ленина, д. 3, г. Сафоново, Смоленская область) от 3-его лица: Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Сафоновской области (ОГРН 1066726000252, 215500, ул. Ленина, д. 3, г. Сафоново, Смоленская область)	-Ветровой Е.Ю. - представителя (доверенность от 26.12.2011 N 70), -не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, -не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авангард" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 (судья Пузаненков Ю.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Полынкина Н.А., Стаханова В.Н.) по делу N А62-1831/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авангард" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - администрация), выразившегося в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78. С целью восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков под указанными автодорогами (требования уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Совет депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит указанные решение и постановление отменить, так как выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Общества, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.08.2008 N 822-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Авангард" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Авангард".

5 ноября 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании ОАО "Авангард".

По передаточному акту от 19.08.2008 ОАО "Авангард" приняло приватизированный имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия "Авангард", в который как объект недвижимого имущества включена автодорога от ПК-0 до ПК-2-79 протяженностью 250 метров (поз. 37 раздела 1.4 "Сооружения"), расположенная по адресу: г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, инвентарный номер по техническому паспорту N 000092919. Данный акт предусматривает также передачу в качестве объекта недвижимости автодорог завода, площадок, тротуаров, стоянок в асфальтовом исполнении общей площадью покрытия 74973,7 кв. метров, расположенных по этому же адресу и имеющих по техническому паспорту от 11.12.2006 инв. номер 8672.

10 марта 2009 года за Обществом зарегистрировано право собственности на автодороги завода, площадки, тротуары, стоянки в асфальтовом исполнении, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 марта 2009 года сделана запись регистрации N 67-67-08/023/2009-409, в данный состав объектов недвижимости вошла автодорога от поста N 9 до корпуса 170.

24 июля 2009 года за Обществом зарегистрировано право собственности на автодорогу от ПК-О до ПК-2-79, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 67-67-08/132/2009-015.

Поскольку земельные участки, на которых расположены названные автодороги, не были предусмотрены в составе приватизированного имущества, с целью последующей реализации права на приобретение их в собственность 12 января 2011 года Общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков под автодорогами, являющимися графической частью межевого плана.

9 февраля 2011 года администрация сообщила, что согласно генеральному плану города Сафоново Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения от 12.08.2009 N 39/1, а также Правилам землепользования и застройки (утверждены решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения 12.10.2009 N 41/3) данные автодороги являются территорией общего пользования.

Полагая, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, является незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "Авангард", Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 29, п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 1, п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 1, ч. 2, ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктом 4 статьи 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 N 41/3, пришел к выводу, что земельные участки автодорог с номерами в ЕГРП 67-67-08/023/2009-409 и 67-67-08/132/2009-015 относятся к территории общего пользования и заявитель не обосновал право на приобретение указанных земельных участков в собственность.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником автодороги от ПК-0 до ПК-2-79 протяженностью 250 метров (поз. 37 раздела 1.4 "Сооружения"), автодороги от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, автодорог завода, площадок, тротуаров, стоянок в асфальтовом исполнении общей площадью покрытия 74973,7 кв. метров, расположенных по названному адресу.

Основанием для обращения Общества в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под вышеназванными автодорогами послужило наличие у ОАО "Авангард" в собственности указанных автодорог (свидетельство о государственной регистрации от 24.07.2009 67-АБ N 438479, свидетельство о государственной регистрации от 10.03.2009 67-АБ N 376221).

При таких обстоятельствах спора, в силу требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация обязана была принять решение об утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков.

Кассационная инстанция не может согласиться с выводом суда о том, что Общество обратилось в администрацию с заявлением о приобретении указанных земельных участков в собственность, так как из текста обращения следует, что ОАО "Авангард" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков под автодорогами от ПК-0 до ПК-2-79 и от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

При этом законом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что неутверждение и невыдача муниципальным образованием схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, по существу, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако, судом неправильно истолкованы нормы материального права, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, и обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков под указанными автодорогами.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу N А62-1831/2011 отменить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

Обязать администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу утвердить и выдать открытому акционерному обществу "Авангард" схемы расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев