Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 апреля 2012 г. N Ф10-981/12 по делу N А14-5724/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Степиной Л.В.
судей:	Шелудяева В.Н.
	Шуровой Л.Ф.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Торговый ряд "Молодежный" (ОГРН 1053600213083, 394077, г. Воронеж, ул. Вл.Невского, 2-а) от администрации городского округа город Воронеж (394000, г. Воронеж, ул. Плехановская, д. 10)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Ананко Ю.Ю. - представителя (доверенность от 10.01.2012 N 1004);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО Торговый ряд "Молодежный" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2011 (судья Сорокина Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011 (судьи Протасов А.И., Сергуткина В.А., Ольшанская Н.А.) по делу N А14-5724/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый ряд "Молодежный" (далее по тексту - ООО Торговый ряд "Молодежный", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация), выразившихся в письмах Управления главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж от 12.05.11 N 1-2391 и от 22.03.2011 N 3-1576 об отказе включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж нестационарных торговых объектов, расположенных, в соответствии со схемой размещения объектов и организации торговли на мини-рынке ООО Торговый ряд "Молодежный", в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. В.Невского, 2-а, площадью 2007 кв.м (кадастровый номер 36:34:02 03 018:0046), и с требованием обязать Администрацию в десятидневный срок включить вышеназванные нестационарные торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж с выдачей разрешительной документации на указанные объекты в установленном порядке (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного апелляционного суда Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2011, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит указанные решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Администрации, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 28.06.2006 общество с ограниченной ответственностью Торговый ряд "Молодежный" стало победителем торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. В.Невского, 2-а, для организации работы мини-рынка с установкой временных сооружений, сроком на 10 лет.

По результатам торгов Администрация заключила с Обществом договор аренды земельного участка сроком до 30.06.2016.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 14.06.2007 N 831 Обществу предоставлено разрешение на организацию универсального розничного рынка по адресу: г. Воронеж, ул. В.Невского, 2-а, и 10.12.2009 на заседании межведомственной комиссии по вопросам размещения рынков на территории городского округа город Воронеж принято решение выдать разрешение ООО Торговый ряд "Молодежный" на организацию названного универсального розничного рынка.

В соответствии с п. 3.5 Плана мероприятий по развитию розничных рынков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 20.10.2010 N 978-р, Управлению главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж и Управлению по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа г. Воронеж рекомендовано включить рынок по ул. В.Невского, 2-а в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее - Схема).

Однако 22.03.2011 и 12.05.2011 Управление главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж письмами N 3-1576 и N 1-2391 сообщило о невозможности включения объекта ООО Торговый ряд "Молодежный" в Схему.

Помимо этого, письмом от 03.03.2011 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился к Обществу с предложением досрочного расторжения договора аренды земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. В.Невского, 2-а, со ссылкой на заключение Управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж.

Считая, что не включение в Схему рынка по ул. В.Невского, 2-а, г. Воронеж, и действия, направленные на прекращение права аренды земельного участка, являются нарушением законных прав и интересов заявителя, последний обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статья 10 данного Закона предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N 174 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 17 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N 174 (далее - Порядок) утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Требования данного Порядка не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, находящихся на территориях розничных рынков.

Основным правовым актом на территории городского округа город Воронеж, регламентирующим порядок установки и эксплуатации на территории городского округа город Воронеж временных сооружений, являющихся объектами торговой сети, предприятиями общественного питания и бытового обслуживания, является решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II, которое предъявляет определенные требования к временным сооружениям на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации на их установку и эксплуатацию, как-то:

- ордера на установку павильонов, киосков;

- договора на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования;

- приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающего эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования;

- договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком для размещения павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.

Учитывая изложенное, суд первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие вышеперечисленные действующие документы. На сооружения, находящихся на территориях розничных рынков, положения законодательства, регулирующего деятельность в нестационарных торговых объектах, не распространяются, поэтому, такие объекты не подлежат включению в Схему.

Поскольку, как установлено судом, Общество не имеет предусмотренной решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II разрешительной документации на установку и эксплуатацию на территории городского округа город Воронеж временных сооружений, являющихся объектами торговой сети, следовательно, рынок по ул. В.Невского, 2а, в данном случае, не мог быть включен в Схемы размещения нестационарных торговых объектов

Указанное обстоятельство явилось одним из оснований для отказа судами обеих инстанций в удовлетворении заявленных ООО Торговый ряд "Молодежный" требований.

Признание недействующим постановления Администрации Воронежской области от 04.05.2007 N 380 в части включения рынка заявителя в План организации розничных рынков на территории Воронежской области не повлияла на правильность выводов судов о том, что оспариваемые действия Администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в отказе включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж нестационарных торговых объектов заявителя, соответствуют нормам действующего законодательства.

Кассационная коллегия судей считает, что обжалуемые судебные акты отвечают нормам материального права, содержащиеся в них выводы - фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011 по делу N А14-5724/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев Л.Ф. Шурова