Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 апреля 2012 г. N Ф10-1048/12 по делу N А23-1659/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Панченко С.Ю. Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от ЗАО "Издательство "Титул" (ОГРН 1024000955153; 249034, Калужская обл., г. Обнинск, пр-т Ленина, д. 144) от администрации г. Обнинска Калужской области (249037, Калужская обл., г. Обнинск, пл. Преображения, д. 1)	Юматовой Т.П. - представителя (доверен. от 02.04.2012 г., пост.), Филимонова В.Н. - представителя (доверен от 05.04.2012 г., пост.), Бесединой Е.А. - представителя (доверен. от 05.04.2012 г., пост.), Лобачевой Ю.А. - представителя (доверен. от 28.12.2011 г. N 01-23/2576, пост.),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Издательство "Титул" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.10.2011 г. (судья Дорошина А.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 г. (судьи Стаханова В.Н., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) по делу N А23-1659/2011,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Издательство "Титул" (далее - ЗАО "Издательство "Титул") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными постановлений администрации г. Обнинска: от 08.02.2008 г. N 181-п и от 18.03.2009 г. N 314-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Обнинска от 08.02.2008 г. N 181-п "Об утверждении графика проведения работ по кадастровому учету" в части включения в данный график жилого дома N 144 по пр. Ленина; от 07.12.2010 г. N 2008-п "Об утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными жилыми домами на кадастровых планах территорий, расположенных по адресам: Калужская область, г. Обнинск, ул. Горького, д. 72; ул. Мира, дома N 9, 11; ул. Жукова, дом N 12, ул. Лейпунского, дом N 2; пр. Ленина, дома NN 62, 63, 132, 144, 152, 152а; ул. Курчатова, дома NN 9, 10, 22, 22а, 30, 40, 41в, 52, 66; ул. Красных Зорь, дом N 13; ул. Белинская, дома NN 5а, 39; ул. Гагарина, дома NN 16,18; пр. Маркса, дом N 90; ул. Звездная, дома NN 13, 15, 17; ул. Аксенова, дома NN 4, 7, 9, 12, 13, 15; ул. Ляшенко, дом N 2; ул. Королева, дома NN 1, 13", в части утверждения схемы расположения земельного участка под жилым домом N 144 по пр. Ленина.

Для восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию г. Обнинска обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка под жилым домом N 144, расположенного по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина (уточненное заявление).

Решением арбитражного суда от 14.10.2011 г. в удовлетворении заявленных ЗАО "Издательство "Титул" требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО "Издательство "Титул" просит отменить решение и постановление суда по настоящему делу ввиду их несоответствия нормам материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция считает, что решение и постановление суда отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, 22.01.2004 г. между ЗАО "Издательство "Титул" и муниципальным предприятием "Управление капитального строительства города" заключен договор об инвестировании в жилищное строительство N 03-10/б-9А/51а-1 на строительство нежилых помещений в составе жилого дома N 144, расположенного по адресу: г. Обнинске, пр. Ленина.

В настоящее время ЗАО "Издательства "Титул" является собственником нежилых помещений: площадью 307,1 кв.м. N 75; площадью 204,7 кв.м. N 2; площадью 1192,2 кв.м. N 3 в доме N 144, расположенных по адресу: пр. Ленина г. Обнинска.

Право собственности оформлено в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.07.2009 г. и от 04.12.2008 г.

Земельный участок, на котором расположен жилой многоквартирный дом с указанными нежилыми помещениями, в установленном законом порядке сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением администрации г. Обнинска от 08.02.2008 г. N 181-п утвержден график проведения работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с целью проведения землеустроительных работ и государственного кадастрового учета этих земельных участков.

Постановлением администрации г. Обнинска от 18.03.2009 г. N 314-п в вышеуказанный график включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, 144.

14.10.2009 г. ЗАО "Издательство "Титул" обратилось в администрацию г. Обнинска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка необходимого для размещения и эксплуатации указанного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

В обоснование площади испрашиваемого земельного участка заявитель ссылался на необходимость организации стоянки автомобилей и подъезда, подхода к офису общества.

Письмом от 13.11.009 г. администрация сообщила ЗАО "Издательство "Титул" о невозможности рассмотрения данного обращения общества до завершения формирования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории Зоны I общественного центра г. Обнинска.

Постановлением от 07.12.2010 г. N 2008-п "Об утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными жилыми домами на кадастровых планах территорий, расположенных по адресам: Калужская область, г. Обнинск, ул. Горького, д. 72; ул. Мира, дома N 9, 11; ул. Жукова, дом N 12, ул. Лейпунского, дом N 2; пр. Ленина, дома NN 62, 63, 132, 144, 152, 152а; ул. Курчатова, дома NN 9, 10, 22, 22а, 30, 40, 41в, 52, 66; ул. Красных Зорь, дом N 13; ул. Белинская, дома NN 5а, 39; ул. Гагарина, дома NN 16, 18; пр. Маркса, дом N 90; ул. Звездная, дома NN 13, 15, 17; ул. Аксенова, дома NN 4, 7, 9, 12, 13, 15; ул. Ляшенко, дом N 2; ул. Королева, дома NN 1, 13" была утверждена, в том числе и схема расположения спорного земельного участка.

26 января 2011 года земельный участок площадью кв.м., сформированный для размещения жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, 144, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 40:27:030301:161.

Полагая, что постановления администрации г. Обнинска от 08.02.2008 г. N 181-п и 18.03.2009 г. N 314-п приняты органом местного самоуправления за пределами его полномочий, а площадь земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации г. Обнинска от 07.12.2010 г. N 2008-п, составляющая 5 206 кв.м., недостаточна для размещения и эксплуатации многоквартирного дома N 144, ЗАО "Издательство "Титул" обратилось с заявлением в арбитражный суд об оспаривании этих ненормативных правовых актов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу требований пункта 1 статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков (п. 3 ст. 69 ЗК РФ).

Учитывая вышеизложенные требования закона, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о наличии у органа местного самоуправления полномочий на совершение действий и принятие соответствующих правовых актов, направленных на формирование земельных участков, занятых многоквартирными домами и сооружениями, входящими в состав общего имущества такого дома.

Как следует из материалов дела, в обоснование нарушенного права оспариваемыми актами органа местного самоуправления ЗАО "Издательство "Титул" ссылается на неправильное определение при проведении землеустроительных работ границ и площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома по пр. Ленина, 144 в городе Обнинске.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований по мотивам непредставления обществом допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении указанных прав заявителя, суд обоснованно учитывал следующее.

При формировании земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации г. Обнинска от 07.12.2010 г. N 2008-п, в средствах массовой информации (газета "Весть" от 16.11.2010 г. N 22) опубликована информация о том, что администрация г. Обнинска проводит согласование схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе и по пр. Ленина, дом 144.

Результаты проведения кадастровых работ по формированию земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации жилого дома по пр. Ленина, 144 в г. Обнинска, оформлены соответствующим межевым планом, который послужил основанием для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.

Решение органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не отменено и недействительным не признано.

Принятие администрацией г. Обнинска оспариваемого постановления от 07.12.2010 г. N 2008-п, которым утверждена схема земельного участка под многоквартирным домом N 144 по пр. Ленина, также было обусловлено проведением кадастровых работ по формированию этого участка.

При таких обстоятельствах спора суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что ЗАО "Издательство "Титул", заявив о допущенных нарушениях при формировании спорного земельного участка, повлекших за собой уменьшение его площади, допустимых доказательств в подтверждение указанных доводов не представило.

Довод общества о том, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 40:27:030301:161 в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о встроено-пристроенных помещениях, принадлежащих ЗАО "Издательства "Титул", также не может служить основанием для признания недействительными оспариваемых актов администрации г. Обнинска, а поэтому обоснованно отклонен судом первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 4 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ установлено, что с заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Как видно из материалов дела, общество в орган кадастрового учета с заявлением об учете части объекта недвижимости не обращалось.

При таких обстоятельствах дела, заявленные требования о признании недействительными оспариваемых постановлений администрации г. Обнинска, связанных с включением в график проведения работ по формированию и дальнейшему кадастровому учету земельного участка под многоквартирным жилым домом N 144 по пр. Ленина, а также с утверждением схемы его расположения, суд обоснованно оставил без удовлетворения.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение и постановление суда отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 14.10.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 г. по делу N А23-1659/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина