Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 апреля 2012 г. N Ф10-1201/12 по делу N А09-2649/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Панченко С.Ю. Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от ООО "Паритет-Авто" (ОГРН 107325400600; 241037, г. Брянск, ул. Авиационная, д. 11 "А") от главы города Брянска (241002, г. Брянск, пр-т Ленина, д. 35) от третьего лица: от ООО "УСК "Надежда" (ОГРН 1103256003290; 241035, г. Брянск, ул. Ульянова, д. 14)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Китиной Е.В. - представителя (доверен. от 12.01.2012 г. N 8/14-и, пост.), Седачева А.В. - представителя (доверен. от 20.06.2011 г., пост.), Ковтуна П.В. - представителя (доверен. от 09.05.2011 г., пост.),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Паритет-Авто" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 г. (судьи Полынкина Н.А., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А09-2649/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Авто" (далее - ООО "Паритет-Авто") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным пункта 1.30 постановления главы города Брянска от 07.04.2011 г. N 409-пг "О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонения от предельных параметров строительства".

Решением суда от 19.10.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 г. указанный судебный акт отменен, в удовлетворении требований ООО "Паритет-Авто" отказано.

Заявитель кассационной жалобы просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции от 19.10.2011 по настоящему делу.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.09.2007 г. между ООО "Паритет-Авто" (арендатор) и Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) заключен договор аренды N 40741 и дополнительное соглашение к нему от 25.05.2009 г. земельного участка площадью 9 140 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0030503:10, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Авиационная, д. 11-А.

Договор аренды от 10.09.2007 г. N 40741 и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно вышеуказанному дополнительному соглашению от 25.05.2009 г. и кадастровой выписке от 23.11.2010 г. N 32/201/10-53704 земельный участок предоставлен ООО "Паритет-Авто" для размещения и эксплуатации автостоянки (платной) личного автотранспорта на 350 машин, автосалона с сервисной мастерской и административным зданием.

Арендатором смежного земельного участка площадью 9 131 кв.м. с кадастровым номером 32:28:030501:45 является ООО "УСК "Надежда", что подтверждается планом кадастрового квартала 32:28:0030501 от 01.04.2011 г., планом кадастрового квартала 32:28:0030503 от 01.04.2011 г., выпиской из ЕГРП от 07.04.2011 г. N 01/019/2011-730.

На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45 ООО "УСК "Надежда" осуществляется строительство многоэтажного жилого дома, находящегося в территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4-х этажей и выше).

Постановлением главы города Брянска от 07.04.2011 г. N 409-пг, опубликованным в муниципальной газете "Брянск" от 08.04.2011 г. N 13 (587), были назначены публичные слушания по вопросам представления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонения от предельных параметров строительства.

Пунктом 1.30 вышеуказанного постановления на публичные слушания вынесен вопрос о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров (минимальная площадь земельного участка проектируемого жилого дома должна составлять 34% от общей площади жилого дома, максимальная - 98% от общей площади жилого дома; максимальный процент застройки земельного участка многоквартирного жилого дома - 35%; отступ от границ смежных земельных участков - отсутствует) на земельном участке площадью 9 131 кв.м. с кадастровым номером 32:28:030501:45, расположенном по адресу: город Брянск, Советский район, микрорайон 4, поз.3 (II очередь строительства), находящемся в зоне многоквартирных домов (от 4 этажей и выше) (Ж1).

Полагая, что ООО "УСК "Надежда" в процессе возведения многоквартирного жилого дома нарушаются требования технических регламентов, а кроме того вынесение на публичные слушания вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства не соответствует законодательству и нарушает права ООО "Паритет-Авто" в сфере обеспечения пожарной безопасности при осуществлении экономической деятельности на арендуемом земельном участке, ООО "Паритет-Авто" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома ООО "УСК "Надежда" не соблюдались требования технических регламентов, следствием чего явилось нарушение прав смежного землепользователя - ООО "Паритет-Авто".

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов, суд пришел к выводу о незаконности пункта 1.30 оспариваемого постановления, на основании которого на публичные слушания вынесен вопрос о предоставлении ООО "УСК "Надежда" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45.

Отменяя решение суда по настоящему делу, суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Порядок проведения публичных слушаний в городе Брянске определен Положением о публичных слушаниях в городе Брянске, утвержденным постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 06.10.2005 г. N 170-п.

В соответствии с пунктом 5.1 вышеназванного Положения публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета народных депутатов, назначаются городским Советом народных депутатов, а по инициативе главы города Брянска - главой города Брянска.

Учитывая изложенные требования закона, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на основании надлежащим образом оформленного заявления правообладателя земельного участка о получении разрешения на отклонение от предусмотренных параметров разрешенного строительства орган местного самоуправления обязан назначить проведение публичных слушаний по указанному вопросу.

При таких обстоятельствах спора пункт 1.30 постановления главы города Брянска от 07.04.2011 г. N 409-пг о назначении публичных слушаний по обращению ООО "УСК "Надежда" является законным и обоснованным.

Давая оценку оспариваемому постановлению органа местного самоуправления, суд апелляционной инстанции также обоснованно пришел к выводу и о том, что положения указанного акта не затрагивают прав и законных интересов ООО "Паритет-Авто".

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения.

Конечное решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается органом местного самоуправления, которое может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Постановление главы города Брянска от 07.04.2011 г. N 409-пг в оспариваемой части направлено лишь на соблюдение процедуры проведения публичных слушаний и не относится к правовым актам, на основании которых предоставляется заинтересованному лицу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Учитывая изложенное, положения указанного акта затрагивают права и обязанности только лиц, осуществляющих процедуру публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, ООО "Паритет-Авто" не представило суду доказательств, свидетельствующих о том, что права общества нарушены принятием постановления главы города Брянска от 07.04.2011 г. N 409-пг, а также процессом проведения публичных слушаний.

Изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права при принятии постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 г. судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное постановление суда апелляционной инстанции от 18.01.2012 г. по настоящему делу отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 г. по делу N А09-2649/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина