Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2012 г. N Ф10-1736/12 по делу N А09-6927/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.05.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей: при участии в заседании:	Сорокиной И.В. Киселевой О.В. Маненкова А.Н.
от истца	Панченко Е.М. - представителя (доверенность N 1-865 от 25.02.2011);
от ответчика	представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьих лиц	представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кравченко Г.С., г. Брянск, на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу N А09-6927/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кравченко Галина Сергеевна (далее - ИП Кравченко Г.С., ОГРНИП 310325629200027, ИНН 323302773701), г. Брянск, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с иском к Брянской городской администрации, ОГРН 1023202743574, о признании права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (автосервис с моечными постами) общей площадью 203,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 27.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Буденков В.И.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.12.2011 (судья Зенин Ф.Е.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 (судьи Байрамова Н.Ю., Дайнеко М.М., Каструба М.В.) решение суда области отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, ИП Кравченко Г.С. обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 отменить, оставив в силе решение суда области от 14.12.2011.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Кравченко Г.С. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/4) земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для использования индивидуального жилого дома, общей площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 27 (свидетельство о государственной регистрации права 32-АГ 601705 от 25.11.2009).

Определением мирового судьи судебного участка N 13 Советского района города Брянска от 14.07.2010 между Кравченко Галиной Сергеевной и Буденковым Владимиром Ильичем определен порядок пользования земельным участком общей площадью 450 кв.м., расположенным по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 27,

Согласно указанному определению в пользование Кравченко Г.С. переходит часть земельного участка площадью 112 кв.м., составляющая в идеале принадлежащую ей долю земельного участка в праве (1/4), в границах узловых поворотных точек 2-3-4-5-6-7-8-9-10-37-36-2.

На указанном земельном участке ИП Кравченко Г.С. без соответствующих разрешительных документов возведен объект недвижимого имущества - нежилое здание (автосервис с моечными постами) общей площадью 203,6 кв.м.

В 2011 году ИП Кравченко Г.С. обращалась в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию автосервиса с моечными постами, расположенного на земельном участке по улице Пионерской, 27.

Письмом N 28/4315 от 21.09.2011 Управление по строительству и развитию территории города Брянска отказало предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, разъяснив порядок выдачи данного разрешения и обратив внимание на перечень документов, которые должны быть приложены к такому заявлению.

Ссылаясь на то, что указанный объект недвижимости построен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры к ее легализации. Учитывая, что спорный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд области удовлетворил заявленные исковые требования.

Отменяя решение суда области и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции установил, что построенный на спорном земельном участке автосервис с моечными постами относится к категории нежилых зданий, что не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

По мнению кассационной инстанции, отменяя решение суда области и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается создавшим ее лицом при условии, что она создана для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом в силу положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, если сохранение данной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.п. 8 п. 1 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 40 названного Кодекса).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Брянск", утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N 991, земельный участок, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, 27, на котором располагается спорный объект недвижимости - автосервис с моечными постами, находится в зоне многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3 этажей включительно) Ж-2, относящейся к условно разрешенному виду использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.05.2009 земельный участок, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Пионерская, д. 27, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "для использования индивидуального жилого дома".

Построенный на данном земельном участке автосервис с моечными постами относится к категории нежилых зданий, что не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и не сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Доказательства, свидетельствующие о принятии истцом мер к получению разрешения на использование принадлежащего ему земельного участка, расположенного в зоне малоэтажной жилой застройки, под автосервис в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимости был возведен истцом без получения на это необходимых разрешений с существенным нарушением градостроительных норм и правил, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу N А09-6927/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

И.В. Сорокина

Судьи

О.В. Киселева А.Н. Маненков