Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 июля 2012 г. N Ф10-2139/12 по делу N А14-8362/2011

г. Калуга

18 июля 2012 г.

Дело N А14-8362/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2012.

Полный текст постановления изготовлен 18.07.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Степиной Л.В., Шелудяева В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства Ширкова А.Н. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 (судья Сорокина Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А14-8362/2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ИП - глава КФХ Ширков А.Н. (ОГРН 1033600037558, ул. Родная, д. 2, г. Воронеж, 394000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - администрация ГО г. Воронеж (ул. Плехановская, д. 10, г. Воронеж, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьего лица -- ООО "Танаис" (ул. Олеко Дундича, д. 2, г. Воронеж, 394065) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава КФХ Ширков Алексей Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений заседания городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронежа от 02.06.2011 N 21 (протокол N 8) в части обязания согласовать продление разрешения на установку и эксплуатацию киоска "Цветы", площадью 6 кв. м., по адресу: г. Воронеж, Советский район, ул. Олеко Дундича, д. 2, парк "Танаис", с ООО "Танаис" и от 19.08.2011 N 22 (протокол N 11) об отказе в продлении ордера на установку и эксплуатацию киоска "Цветы", площадью 6 кв. м., по адресу: г. Воронеж, Советский район, ул. Олеко Дундича, д. 2, парк "Танаис", а также обязании Администрации городского округа г. Воронежа продлить разрешительные документы на установку и эксплуатацию киоска "Цветы", площадью 6 кв. м., по адресу, г. Воронеж, Советский район, ул. Олеко Дундича, д. 2, парк "Танаис" (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Ширков А.Н. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, ссылаясь при этом на нарушение судами норм материального и процессуального права, неполное исследование судом обстоятельств спора, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации 09.06.2012 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ (картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.)

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 01.11.2007 в соответствии с решением от 05.07.2007 межведомственной комиссии N 8 (протокол N 9) ИП - главе КФХ Ширкову А.Н. выдан ордер на установку киоска (цветы) N556-к расположенного по адресу, г. Воронеж, Советский район, ул. Олеко Дундича, парк "Танаис" сроком до 01.11.2010. Между предпринимателем и Администрацией городского округа г. Воронежа 15.11.2007 был заключен договор N 113/5-03/кпх на установку и эксплуатацию киоска.

09.09.2010 ИП Ширков А.Н. обратился с заявлением на продление разрешения на эксплуатацию спорного киоска.

Уведомлением N 1567/ВС Администрация городского округа г. Воронеж сообщила предпринимателю об отложении рассмотрения городской межведомственной комиссией вопроса о продлении ордера N 556 от 01.11.2007 до получения предпринимателем согласования с обществом с ограниченной ответственностью "Танаис" по данному вопросу (решение N 8 (протокол N 1) от 20.01.2011).

02.06.2011 решением межведомственной комиссии N 21 протокол N 8 спорный киоск рекомендован для включения в схему при условии предоставления положительного согласования с правообладателем земельного участка - ООО "Танаис".

19.08.2011 Администрацией ГО г. Воронеж было отказано в продлении ордера, поскольку установка киоска не предусмотрена Схемой размещения настационарных торговых объектов на территории округа г. Воронеж.

Полагая, что Администрация городского округа г. Воронеж незаконно отказала в продлении срока действия разрешительных документов на установку и эксплуатацию киоска площадью 6 кв. м. по адресу: г. Воронеж, ул. Олеко Дундича, д. 2, парк "Танаис", индивидуальный предприниматель- глава КФХ Ширков Алексей Николаевич обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-11, регламентирован порядок установки, эксплуатации и демонтажа временных сооружений в городе Воронеже.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Как установлено судами, отказ Администрации вызван тем, что парк Танаис был передан в аренду ООО "Танаис" с целью реконструкции парка и благоустройства территории с размещением объектов культурно-развлекательного и спортивного назначения.

19.04.2010 постановлением Администрации городского округа город Воронеж N 264 обществу "Танаис" был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 211466 кв. м. по ул. Олеко Дундича, 2, фактически занимаемого парком Советского района города Воронежа "Танаис" с расположенными на территории парка нежилым зданием и имущественным комплексом, до 14.09.2013.

ИП Ширков А.Н. обратился с заявлением на продление разрешения на эксплуатацию спорного киоска 09.09.2010, однако, арендные отношения между обществом "Танаис" и Администрацией МО город Воронеж возникли ранее его обращения.

Положением N 271-II при рассмотрении вопроса о продлении разрешительной документации предусмотрены определенные требования к временным сооружениям на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации на их установку и эксплуатацию, в том числе, договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком для размещения павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.

Поскольку индивидуальным предпринимателем не было предоставлено каких-либо документов, подтверждающих получение согласие у непосредственного арендатора земельного участка - ООО "Танаис", Администрация МО город Воронеж отказала Ширкову в продлении разрешительной документации на спорный киоск.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что решение межведомственной комиссией об отказе предпринимателю в продлении действия разрешения на установку и эксплуатацию киоска соответствует нормативному правовому акту органа местного самоуправления.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Центрального округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Воронежской области и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда отмене не подлежат.

Поскольку заявителем при подаче кассационной жалобы была уплачена госпошлина в размере 2000 руб., то есть в большем, чем предусмотрено пп. 12. п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, то на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ обществу подлежит возврату госпошлина в размере 1900 руб.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 по делу N А14-8362/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства Ширкова А.Н. - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства Ширкову А.Н. государственную пошлину в сумме 1900 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26.04.2012 N 18 за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев