Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 июля 2012 г. N Ф10-2343/12 по делу N А62-3878/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.07.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Степиной Л.В. Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от ООО "Дирекция малоэтажной застройки" (ОГРН 1096727000556; 215800, Смоленска обл., г. Ярцево, ул. Ольховская, д. 9)	Осина И.В. - представителя (доверен. от 01.08.2011 г., пост.),
от администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области (215800, Смоленская область, г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9) от ООО "Старозавопье" (ОГРН 1026700981691; 215810, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. Старозавопье, д. 9)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Дирекция малоэтажной застройки" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2012 г. (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 г. (судьи Стаханова В.Н., Дорошкова А.Г., Игнашина Г.Д.) по делу N А62-3878/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция малоэтажной застройки" (далее - ООО "Дирекция малоэтажной застройки") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Ярцевский район", оформленного письмом от 13.07.2011 г. N 02-09/1742, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 4 486 кв.м. с кадастровым номером 67:25:0010702:20, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, для комплексной жилой застройки и обязании провести торги по его предоставлению в целях жилищного строительства.

Заявление общества судом принято к производству (дело N А62-3878/2011).

В процессе рассмотрения указанного дела общество с ограниченной ответственностью "Дирекция малоэтажной застройки" (далее - ООО "Дирекция малоэтажной застройки") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и ООО "Старозавопье" с заявлениями: о признании недействительным соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 22.09.2000 г. N 174 и применении последствий его недействительности; о признании недействительным постановления администрации от 19.07.2011 г. о продлении ООО "Старозавопье" на 11 месяцев срока аренды земельного участка площадью 4 486 кв.м. с кадастровым номером 67:25:0010702:20; о признании пунктов 2.2 и 3 постановления администрации от 06.09.2000 г. N 952 утратившими силу.

Указанные заявления общества судом также приняты к производству (дело N А62-5939/2011, дело N А62-5939/2011).

Определением арбитражного суда от 13.01.2012 г. названные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А62-3878/2011.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2012 г. в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Дирекция малоэтажной застройки" просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, как несоответствующие нормам материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления суда первой и апелляционной инстанций в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 06.09.2000 г. N 952 ООО "Старозавопье" предоставлен в аренду земельный участок площадью 4 486 кв.м. с кадастровым номером 67:25:0010702:20, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Старозавопье, для размещения и эксплуатации охраняемой стоянки на 30 машино/мест в составе комплекса крытого рынка.

Во исполнение указанного постановления органа местного самоуправления между администрацией (арендодатель) и ООО "Старозавопье" (арендатор) 22.09.2000 г. заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет (до 06.09.2010 г.).

До истечения установленного сторонами срока действия государственная регистрация указанного договора произведена не была.

ООО "Дирекция малоэтажной застройки", посчитав земельный участок с кадастровым номером 67:25:0010702:20 свободным от прав третьих лиц в связи с истечением срока действия договора аренды от 22.09.2000 г. N 174, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении этого земельного участка для комплексной жилой застройки.

Постановлением администрации от 19.07.2011 г. N 1177 на основании обращения ООО "Старозавопье" от 01.06.2011 г. срок аренды указанного земельного участка продлен на 11 месяцев, в связи с чем между сторонами сделки заключено соглашение от 19.07.2011 г. N 1160 о продлении срока действия договора.

Письмом от 13.07.2011 г. администрация отказала ООО "Дирекция малоэтажной застройки" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на невозможность такого предоставления по причине его использования ООО "Старозавопье" в соответствии с условиями договора аренды от 22.09.2000 г. N 174, действие которого, по мнению органа местного самоуправления, возобновилось на неопределенный срок после истечения срока действия, установленного сторонами при заключении сделки.

Полагая, что указанное решение администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО "Дирекция малоэтажной застройки" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а постановление администрации от 19.07.2011 г. о продлении ООО "Старозавопье" срока аренды, заключенное на его основании соглашение от 19.07.2011 г. N 1160 и постановление администрации от 06.09.2000 г. N 952 в части пунктов 2.2 и 3 не соответствуют нормам действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 30.2 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, ООО "Дирекция малоэтажной застройки" обратилось в администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:20 для осуществления комплексной жилой застройки, посчитав указанный земельный участок свободным от прав третьих лиц.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что на дату обращения заявителя в уполномоченный орган испрашиваемый земельный участок был обременен правами третьих лиц являются законными и обоснованными в связи со следующим.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (п. 1 ст. 621 ГК РФ).

Как указано выше, на основании заключенного соглашения спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Старозавопье" до 06.09.2010 г.

После истечения срока действия договора аренды арендатор продолжал пользоваться арендованным земельным участком.

До окончания срока действия договора аренды земельного участка от 22.09.2000 г. N 174 ООО "Старозавопье" 01.06.2010 г. обращалось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка.

На основании указанного обращения администрацией принято постановление от 19.07.2011 г. о продлении срока аренды спорного земельного участка, во исполнение которого подписано соответствующее соглашение.

При этом факт отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка от 22.09.2000 г. не может свидетельствовать о недействительности этой сделки.

При таких обстоятельствах спора решение администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области об отказе ООО "Дирекция малоэтажной застройки" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:20 по мотивам нахождения этого участка во владении и пользовании другого хозяйствующего субъекта является правомерным.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда в части отказа заявителю в удовлетворении требований о признании недействительным вышеназванного решения органа местного самоуправления является законным и обоснованным, а поэтому отмене или изменению не подлежит в порядке кассационного производства.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями к администрации и ООО "Старозавопье" в части признания недействительными постановления администрации от 19.07.2011 г. N 1177 о продлении на 11 месяцев срока аренды земельного участка площадью 4 486 кв.м. с кадастровым номером 67:25:0010702:20 и подписанного на его основании соглашения от 19.07.2011 г. N 1160 о продлении срока действия договора, общество указывает на незаконность указанных акта и соглашения по причине отсутствия государственной регистрации договора аренды от 22.09.2000 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды свидетельствует о его незаключенности.

Вместе с тем законодателем не ограничен срок обращения в уполномоченный орган сторон договора аренды для его государственной регистрации.

Как видно из материалов дела, на дату обращения заявителя в арбитражный суд договор аренды земельного участка от 22.09.2000 г. N 174 и дополнительное соглашение к нему от 19.07.2011 г. N 1160 о продлении срока действия договора зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Кроме того, договор аренды земельного участка от 22.09.2000 г. N 174 никем не оспорен и недействительным судом не признан.

Наряду с изложенным, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал и другие обстоятельства спора.

В частности, как следует из материалов дела, у ООО "Дирекция малоэтажной застройки" отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок.

При этом, органом местного самоуправления не принималось каких-либо решений о предоставлении неограниченному кругу лиц земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:20 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у заявителя прав на вышеуказанный земельный участок, принятые органом местного самоуправления акты по распоряжению этим земельным участком, не затрагивают прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными оспариваемых решения и постановлений администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области.

Наряду с вышеизложенным, судебная коллегия считает необходимым также отметить следующее.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной договора.

ООО "Дирекция малоэтажной застройки", не являясь стороной договора аренды земельного участка от 22.09.2000 г. N 174, а также не имея каких-либо прав на этот земельный участок, не вправе оспаривать дополнительное соглашение к этому договору.

Изложенные обстоятельства также являются основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Учитывая изложенное, обжалуемые по настоящему делу судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеназванных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.01.2012 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 г. по делу N А62-3878/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Г.А. Стрегелева