Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2012 г. N Ф10-2265/12 по делу N А14-9721/2011

Дело рассмотрено 01.08.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 07.08.2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Шелудяева В.Н.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Аврора", ОГРН 1073667033549	не явились
от заинтересованного лица - Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, ОГРН 1093668024405	не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аврора", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2012 (судья Максимович Т.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 (судьи Протасов А.И., Миронцева Н.Д., Скрынников В.А.) по делу N А14-9721/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВРОРА" (далее - Общество, ООО "Аврора") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным запрета Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (далее - Департамент), г. Воронеж, на проведение Обществом стимулирующей лотереи "Шанс", выраженного в уведомлении N 01-11/3053 от 15.09.2011, и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на проведение лотереи "Шанс" в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 138-ФЗ от 11.11.2003 "О лотереях" (далее - Закон о лотереях).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные решения и требования ООО "Аврора" удовлетворить, ссылаясь на неправильное толкование судом статьи 7 Закона о лотереях, а именно на то, что указанная норма права не содержит обязательного требования расписывать порядок сохранения призовых очков.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить принятые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но в суд округа их представители не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 16.02.2012 и постановление от 24.04.2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "АВРОРА" представило в Департамент уведомление с приложениями, предусмотренными частью 2 статьи 7 Закона о лотереях, о проведении негосударственной региональной бестиражной стимулирующей лотереи "ШАНС" в период с 15 октября 2011 по 14 сентября 2012.

Уведомлением от 15.09.2011 за N 01-11/3053 Департамент сообщил Обществу о том, что им принято решение о запрете проведения стимулирующей лотереи.

В обоснование своего решение Департамент указал, что пункт 7.2 Условий проведения стимулирующей лотереи "ШАНС" (приложение N 1 к уведомлению) не содержит положений о действиях, которые необходимо совершить, чтобы стать участником розыгрыша призового фонда, в частности, какие именно действия необходимо совершить лицу, чтобы получить "призовые очки", и при наличии каких именно условий "призовые очки" сохраняются, что не соответствует пункту 1 статьи 2, пункту 2 статьи 3, подпункту 6 пункта 2 статьи 9 Закона о лотереях; в приложении N 2 к уведомлению не дано описание конкретных признаков услуги или составляющих ее действий, позволяющих установить взаимосвязь услуги и проводимой стимулирующей лотереи "ШАНС", что не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 2 статьи 7 Закона о лотереях; в приложении N 3 не содержится описания способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником, так как действия, указанные в пунктах 7.1 и 7.2 условий лотереи не содержат положений о действиях, которые необходимо совершить, чтобы стать участником розыгрыша призового фонда, в частности, чтобы получить "призовые очки", и при наличии каких именно условий "призовые очки" сохраняются, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 7 Закона о лотереях; в условиях лотереи не указаны обязательные реквизиты, которые должны содержать лотерейные билеты, что не соответствует положениям статьи 12 Закона о лотереях.

Полагая, что решение о запрете проведения стимулирующей лотереи противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с названным требованием.

Суд первой инстанции подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц и пришел к выводу о том, что условия проведения стимулирующей лотереи, изложенные в пункте 7.1 приложения N 1, не соответствуют пункту 2 части 3 статьи 3 Закона о лотереях - заплатив за услугу по доступу к развлекательному оборудованию и сохранив призовые очки (выиграв, используя развлекательное оборудование, и не получив денежного выигрыша), гражданин становится участником розыгрыша призового фонда. То есть, гражданин фактически вносит плату за участие в лотерее и формирует призовой фонд. Кроме того, условия проведения стимулирующей лотереи не позволяют установить, при каких обстоятельствах сохраняются призовые очки. Не соответствует требованиям Закона о лотереях и описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и её участником (п. 3 приложения N 3).

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Закона "О лотереях" стимулирующей признается лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы, и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.

Пунктом 7.1 условий проведения стимулирующей лотереи (приложение N 1) предусмотрено, что призовой фонд образуется за счет средств организатора. Организатору лотереи запрещается обременять призовой фонд лотереи какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед участниками лотереи по выплате, передаче или предоставлению выигрышей, а также использовать средства призового фонда лотереи иначе, чем на выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Однако судом установлено, что фактически гражданин вносит плату за участие в лотерее и формирует призовой фонд.

Пунктом 7.2 условий проведения стимулирующей лотереи (приложение N 1) предусмотрено, что для того, чтобы стать участником розыгрыша призового фонда, гражданин должен в период проведения лотереи совершить следующие действия: воспользоваться услугой по доступу к развлекательному оборудованию и, в случае сохранения призовых очков после доступа к развлекательному оборудованию, получить у администратора лотерейный билет.

В силу части 2 статьи 7 названного Закона уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи. К уведомлению прилагаются, в том числе, документы, описывающие признаки или свойства товара (услуги), позволяющие установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи; способ заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником.

В соответствии с пунктом 3 способа заключения договора между участниками лотереи и организатором (приложение N 3), лотерея проводится организатором среди потребителей товаров в местах продаж услуг по доступу к развлекательному оборудованию, предоставляемому ООО "Аврора".

В названных пунктах не содержится указание на приобретение участником розыгрыша призового фонда какого-либо товара.

При таких обстоятельствах суд двух инстанций пришел к правильному выводу о том, что порядок проведения розыгрыша призового фонда, способ заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и её участником не соответствуют требованиям п. 2 ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 7 Закона о лотереях.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу N А14-9721/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

В.Н. Шелудяев Л.В. Степина