Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 августа 2012 г. N Ф10-2494/12 по делу N А14-7240/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 23.08.2012.

Председательствующего	Степиной Л.В.
Судей	Панченко С.Ю.
	Чаусовой Е.Н.
При участии в заседании:
от Федерального Государственного унитарного предприятия "Воронежветсанотряд" (ОГРН 1033600077730, г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 69А)	- Малахова Ю.А.- представителя (дов. от 16.07.2012 N 16-07-12, сроком до 16.01.2012),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2, 394026) от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (г. Воронеж, 9 Января, 36, 394006)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-7240/2011,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Воронежветсанотряд" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Воронежветсанотряд") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее также - Управление Росреестра по Воронежской области, Управление) с заявлением о признании незаконными решения от 04.07.2011 N 01/033/2011-597 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание (гаражи), общей площадью 324,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 69А.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2011 отменено, вышеназванный отказ Управления признан незаконным.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Воронежской области просит постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 отменить, как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2011.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 03.05.2011 ФГУП "Воронежветсанотряд" обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание (гаражи), общей площадью 324,3 кв. м, литера 5А, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 69А, представив необходимые документы.

04.07.2011 заявителю отказано в регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку представленная в качестве правоустанавливающего документа выписка из реестра федерального имущества от 22.04.2011 N 218/1 подтверждает факт учета заявленного объекта недвижимости в реестре федерального имущества, но не свидетельствует о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения. Таким образом, документы, содержащие волеизъявление собственника о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в хозяйственное ведение, а также документы, подтверждающие факт передачи имущества собственником в хозяйственное ведение ФГУП "Воронежветсанотряд" на государственную регистрацию не представлены.

Считая данный отказ незаконным, ФГУП "Воронежветсанотряд" оспорило его в арбитражном суде.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении указанных требований, исходя из того, что доказательств существования данного гаража как объекта права в 1983 году суду не представлено, так как согласно кадастровому паспорту спорный гараж лит. 5А введен в эксплуатацию в 1993 году.

Арбитражный апелляционный суд отменил решение суда области, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 131 ГК РФ и ст. 4 Закона N 122-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статья 20 Закона о государственной регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Из оспариваемого решения регистрирующего органа видно, что заявителю отказано в государственной регистрации ввиду не представления документов, которые содержали бы волеизъявление собственника о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в хозяйственное ведение и подтверждали факт передачи этого имущества собственником в хозяйственное ведение Общества.

Между тем, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу, что заявитель, с учетом документов, поданных после приостановления государственной регистрации, представил для регистрации все необходимые документы, предусмотренные статьями 17 Закона о госрегистрации.

Так, судом установлено, что решением Облисполкома от 17.02.1972 N 147 утверждено Положение о Воронежском областном ветеринарно-санитарном отряде, согласно пунктам 1, 2, 12 которого ветеринарно-санитарный отряд, находящийся на хозяйственном расчете, является специализированной организацией государственной ветеринарной сети, организованной на основании решения исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся, имеет права юридического лица, ведет законченную бухгалтерскую отчетность с самостоятельным балансом.

Решением Исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Воронежа от 12.11.1991 N 256/8/21 зарегистрирован устав Государственного предприятия "Воронежветсанотряд", учредителем которого выступил Воронежский исполком областного Совета народных депутатов.

Место нахождения предприятия определено по адресу: г. Воронеж, 394086, ул. Острогожская, д. 69а (п. 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 3 Устава ГП "Воронежветсанотряд" имущество предприятия составляют основные и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия. Имущество предприятия формируется за счет переданного учредителем в хозяйственное ведение предприятию в лице трудового коллектива по состоянию на 01.10.1991 основных средств - 1754 тыс. руб., оборотных средств - 479 тыс. руб.

Согласно уставу Федерального государственного унитарного предприятия "Воронежветсанотряд", утвержденному распоряжением заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 09.02.1998 и согласованного распоряжением директора территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом по Воронежской области от 18.01.1998 предприятие приобрело статус в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 06.02.1998 N 74 и сохраняет права и обязанности государственного предприятия "Воронежветсанотряд", зарегистрированного решением исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Воронежа от 12.11.1991 N 256/8.21, которое являлось правопреемником Воронежского областного ветеринарно-санитарного отряда, созданного решением исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся от 17.02.1972 N 147.

Место нахождения предприятия: г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 69а (п. 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 4.5 Устава имущество предприятия находится в государственной собственности Российской Федерации и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Учитывая изложенное апелляционный суд указал, что ФГУП "Воронежветсанотряд" является правопреемником Воронежского областного ветеринарно-санитарного отряда.

Помимо этого, приказом от 28.05.1981 N 72 производственного управления сельского хозяйства Воронежского облисполкома "Об организации автогаража при Воронежском областном ветеринарно-санитарном отряде", предписывалось организовать автогараж при Воронежском областном ветеринарно-санитарном отряде, и все гаражи расположенные на территории областной ветеринарной лаборатории общей стоимостью 81,7 тыс. рублей передать безвозмездно на баланс ветеринарно-санитарного отряда, а объединенной дирекции по строительству комплексов в срок до 1 июля выделить необходимый лимит подрядных работ для реконструкции автогаража, ворот, ограды территории и подъездной дороги.

По приказу начальника облветсанотряда от 08.12.1983 N 142 во исполнение вышеупомянутого приказа от 28.05.1981 N 72 все гаражи, расположенные на территории областного ветеринарно-санитарного отряда по ул. Острогожской, 69-а приняты с 20.12.1983 на баланс облветсанотряда.

Судом также принято во внимание, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2010 по делу N А14-17692/2009 установлено, что нежилое помещение площадью 324,3 кв. м, литер 5А, инвентарный номер 9481, нежилое помещение площадью 695,3 кв. м, литера 1А, 1Б, инвентарный номер 9481, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 69а находится в федеральной собственности, правообладателем которых является ФГУП "Воронежветсанотряд".

При этом решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2009 по делу N А14-119/2009 установлено, что нежилое здание (гаражи) включено в реестр федеральной собственности и закреплено за ФГУП "Воронежветсанотряд". Также установлено, что ТУ ФАУГИ по Воронежской области как собственник имущества, в том числе и спорного гаража литер 5А, не давало согласия на участие последнего в учреждении ООО "Ветотряд" и передачу ему своего имущества, в том числе и спорного гаража.

Указанные судебные акты были представлены государственному регистратору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу приказа от 06.02.1998 N 74 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации государственное предприятие "Воронежветсанотряд" приобрело статус федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, государственное предприятие "Воронежветсанотряд" могло иметь имущество только на праве хозяйственного ведения.

Выписка из реестра федерального имущества от 22.04.2011 N 218/1, содержит сведения о том, что нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 69а принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, а правообладателем является Федеральное государственное унитарное предприятие "Воронежветсанотряд".

Спорный объект находится на земельном участке, принадлежащем ФГУП "Воронежветсанотряд" на праве постоянного бессрочного пользования, по тому же адресу, что и другие объекты недвижимости, переданные предприятию.

Кроме того, при проведении инвентаризации имущества ФГУП "Воронежветсанотряд" в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" было подтверждено, что предприятию принадлежат на праве хозяйственного ведения гаражи литер Б2, А3, А4 и А5, расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 69А. Указанное отражено в решении Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2011 по делу N А14-10393/2010.

Данным решением установлен факт передачи спорных объектов ФГУП "Воронежветсанотряд" и факт нахождения здания на его балансе.

Из кадастрового паспорта, выданного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 06.11.2009, суд первой инстанции усмотрел, что здание введено в эксплуатацию в 1993 году, поэтому как объект права в 1983 году не могло существовать.

Однако, справкой ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 13.02.2012 N 863, представленной апелляционному суду, разъяснено, что год постройки нежилого здания (гаражи), указанный в инвентарном деле БТИ не соответствует действительности, на сегодняшний день определить год создания не представляется возможным.

Материалами дела подтверждены факты передачи гаражей, их принятия на баланс, закрепления всего имущества на праве хозяйственного ведения.

Отсутствуют доказательства незаконности владения спорным гаражом, незаконности его возведения.

Противоречий между заявленными и зарегистрированными правами не установлено.

Иных, предусмотренных действующим законодательством препятствий для регистрации права хозяйственного ведения ни регистрирующим органом, ни судом, не установлено.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд правомерно удовлетворил требования предприятия, признав оспариваемый отказ незаконным.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку, как показала проверка материалов дела, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным им по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу N А14-7240/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.Ю. Панченко Е.Н. Чаусова