Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 августа 2012 г. N Ф10-2556/12 по делу N А64-7424/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 апреля 2013 г. N Ф10-2556/12 по делу N А64-7424/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Степиной Л.В.
Судей:		Панченко С.Ю. Смолко С.И.
при участии в заседании:
от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 37, ОГРН 1126829004554, ИНН 6829083507)		- Перелыгина С.С. - ведущего специалиста-эксперта (юриста) юридического отдела (доверенность от 01.06.2012 N 6);
от индивидуального предпринимателя Белоножко Владимира Николаевича (г. Тамбов, ОГРНИП 304682909600323, ИНН 683204687786)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2011 (судья Парфенова Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 (судьи Скрынников В.А., Ольшанская Н.А., Донцов П.В.) по делу N А64-7424/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Белоножко Владимир Николаевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тамбове и Тамбовской области (далее также - Управление, Пенсионный фонд) и возврате незаконно взысканных денежных средств в сумме 12506,27 руб., возмещении морального вреда и расходов по уплате государственной пошлины (заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2011, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда 10.04.2012, заявленные предпринимателем требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Управления по вынесению решения от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503 "О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках" и обязал восстановить нарушенные права предпринимателя путем возврата ему взысканных денежных средств в размере 12 506, 27 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами в части удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Белоножко В.Н, Управление обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в которой просит отменить вышеуказанные решение и постановление как принятые с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в жалобе и отзыве на нее, заслушав объяснения представителя Управления, кассационная коллегия судей не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом, индивидуальный предприниматель Белоножко Владимир Николаевич является военным пенсионером и состоит на учете в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Тамбове и Тамбовской области.

По результатам проведенной Управлением камеральной проверки у индивидуального предпринимателя Белоножко В.Н. была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за 2010 год, что отражено в справке от 03.06.2011 N 079 025 11 СН 0029016.

В связи с наличием у предпринимателя задолженности по страховым взносам, в его адрес Управление по почте 08.06.2011 направило требование от 07.06.2011 N 079025040031910 об уплате недоимки по страховым взносам в общей сумме 12 506,27 руб.

Поскольку задолженность перед Пенсионным фондом не была погашена, Управление приняло решение от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках.

На основании данного решения с расчетного счета предпринимателя по инкассовым поручениям списана сумма в размере 12506,27 руб.

Считая действия Пенсионного фонда незаконными, предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Частично удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суды исходили из того, что порядок осуществления действий по принудительному взысканию со страхователя недоимки по уплате страховых взносов не соблюден.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом, учитывая следующее.

Основания возникновения обязанности по уплате страховых взносов в бюджет пенсионного фонда и процедура взыскания со страхователей страховых взносов регламентирована Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ определено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к таким страхователям относятся, в частности, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного закона индивидуальные предприниматели обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Оснований, освобождающих индивидуальных предпринимателей от уплаты страховых взносов, Федеральный закон N 212-ФЗ не содержит.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 6 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования в силу Закона N 212-ФЗ является необходимым условием для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Суд установил, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07.06.2011 N 079025040031910 было направлено Управлением в адрес индивидуального предпринимателя Белоножко В.Н. заказным письмом с идентификационным номером 39203640121742.

По информации, размещенной на официальном сайте Почты России (отслеживание почтовых отправлений), заказное письмо с указанным номером идентификатора не было вручено адресату, а было возвращено в адрес отправителя письмом от 15.08.2011 в связи с истечением срока хранения.

Факт получения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также решения от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503 предприниматель отрицает. Доказательств невозможности вручения предпринимателю требования от 07.06.2011 N 079025040031910 указанными способами либо уклонения предпринимателя от его получения Пенсионным фондом не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что на момент вынесения решения от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503 о взыскании взносов и пени за счет денежных средств в банках Управление не располагало сведениями о вручении либо невручении предпринимателю требования об уплате взыскиваемой задолженности. Тогда как, исходя из положений п. 7 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ), орган контроля за уплатой страховых взносов должен располагать документальным подтверждением факта и даты получения направленного страхователю требования.

Отклоняя довод Пенсионного фонда о том, что он не должен доказывать факт вручения требования, так как, по его мнению, требование считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма, суды правомерно указали, что данная позиция Управления основана на новой редакции пункта 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ, вступившей в силу только с 01.01.2012.

При этом направление требования по почте заказным письмом является дополнительным способом, используемым в случаях уклонения плательщика страховых взносов от получения требования или невозможности вручить требование основным способом.

Кроме того, суды правомерно усмотрели в действиях Управления аналогичные нарушения порядка, установленного пунктами 5 и 6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), доведения до сведения предпринимателя решения от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении Управлением процедуры бесспорного взыскания с предпринимателя задолженности по страховым взносам и пени в сумме 12 506, 27 руб., что является существенным нарушением прав и законных интересов плательщика страховых взносов, и влечет за собой признание незаконными действия Управления Пенсионного фонда по вынесению решения от 04.07.2011 N 079 025 11 ВД 0004503 и восстановление нарушенных прав заявителя путем возврата ему взысканных денежных средств.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу N А64-7424/2011 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.Ю. Панченко С.И. Смолко