Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2014 г. N Ф10-4374/14 по делу N А35-9472/2013

г.Калуга

25 декабря 2014 г.

Дело N А35-9472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Малыхиной Анны Васильевны (ОГРНИП 307312801000032, Курская область, Мантуровский район): Горбунова О.В. - представителя, действующего по доверенности от 28.08.2013 серии 46 АА 0482005, в реестре N 4-2310;

от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Красная площадь, Дом Советов, г. Курск, 305000): Савина Д.А. - представителя, действующего по доверенности от 23.10.2014 N 02.2-01-20/12381;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2014 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А35-9472/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Малыхина Анна Васильевна (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее также - Комитет) о признании незаконными действий Комитета, изложенных в письме от 16.10.2013 N 02.2-01-20/11107, выразившихся в отказе принять решение о предоставлении в собственность для ведения подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 46:14:150101:20, площадью 4916 кв. м по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Комитета в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность заявителю указанного земельного участка.

Решением Арбитражный суд Курской области от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда от 06.03.2014 и постановление апелляционной инстанции от 16.09.2014, приняв новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, а представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, заслушав представителей сторон, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, и возражениях относительно них, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Судами при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель Малыхина А.В. приобрела право собственности на нежилое здание площадью 54 кв. м с кадастровым номером 46:14:150101:124, адрес: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с. Безлепкино, ул. Петровская, 1в и нежилое здание площадью 246,9 кв. м с кадастровым номером 46:14:150101:125, адрес: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с. Безлепкино, ул. Петровская. 1б на основании договора купли-продажи от 26.04.2013, заключенного с конкурсным управляющим ОГУП "Рыбхоз "Заречье".

До момента продажи предпринимателю объекты недвижимости относились к государственной собственности Курской области и были закреплены за ОГУП "Рыбхоз "Заречье" на праве хозяйственного ведения.

Предприниматель 09.07.2013 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:14:150101620, площадью 4916 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, ссылаясь на то, на указанном земельном участке расположено здание, принадлежащее ей на праве собственности.

Комитет направил в адрес заявителя письмо от 09.08.2013, в котором сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером 46:14:150101:20 находится здание площадью 54,4 кв. м и площадь указанного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации здания.

25.09.2013 Малыхина А.В. повторно обратилась в Комитет с просьбой исполнить ее заявление от 09.08.2013.

Комитет отказал ей в предоставлении в собственность настоящего земельного участка, указав, что не представляется возможным установить, что объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 46614:150101:20. Помимо этого, площадь земельного участка, необходимая для обслуживания нежилых зданий площадью 54,4 кв. м и 246,9 кв. м значительно превышает испрашиваемую площадь - 4 916 кв. м.

Полагая, что отказ Комитета противоречат действующему законодательству, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. При этом судом сделан вывод, что площадь земельного участка с кадастровым номером 46:14:150101:20 (4916 кв.м.) соответствует фактическому использованию, сформирована в целях оформления прав и эксплуатации зданий.

Суд апелляционной инстанции с учетом землеустроительной экспертизы признал, что испрашиваемая заявителем площадь земельного участка не является излишней для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости в целях ведения рыбного хозяйства: рыбоводства, переработки и консервирования рыбо - и морепродуктов, торговли рыбой, с использованием грузового автомобильного транспорта, ввиду чего не усмотрел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что испрашиваемый земельный участок мог быть приватизирован в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, представляет исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника.

Между тем суды не учли следующее.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, в соответствии с выписками из ЕГРП от 09.08.2013 на вышеуказанном земельном участке расположены: нежилое здание площадью 54 кв. м, адрес: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с. Безлепкино, ул. Петровская, 1в и нежилое здание площадью 246,9 кв. м, адрес: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с. Безлепкино, ул. Петровская. 1б, принадлежащие предпринимателю на праве собственности.

Так, предприниматель претендует на земельный участок, образованный в 2002 г. Вид разрешенного использования земельного участка - для подсобного хозяйства. Доказательства формирования выделенного земельного участка в целях приобретения прав и эксплуатации объекта недвижимости с учетом назначения указанных объектов недвижимости и в целях его использования заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

При этом, в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Вопрос о размерах такого участка в договоре купли-продажи не разрешен, в последующем новым собственником объекта недвижимости - предпринимателем в целях реализации права на приватизацию земельного участка не ставился, в то время как в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом цель проведения кадастровых работ должна быть обозначена в соответствии с упомянутым выше пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

Поскольку для целей выкупа земельный участок, права на который переходят к собственнику строения, не формировался, право на приобретение в собственность земельного участка испрашиваемой площади и границ отсутствует.

Учитывая изложенное, отказ по выкупу участка не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, основания для обязания Комитета принять решение о предоставлении в собственность заявителю указанного земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах право предпринимателя не нарушено, поскольку она не лишена возможности обратиться с ходатайством о выкупе земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу N А35-9472/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Малыхиной Анной Васильевной требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев