Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 2012 г. N Ф10-3122/12 по делу N А68-10863/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК", Московская обл., г. Серпухов, ОГРН 1025005599002	Порфирьев А.Н. - представитель, дов. от 07.10.2011 на 3 года
от заинтересованного лица - Управления Росреестра по Тульской области, г. Тула, ОГРН 1097154026056	не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОВАКО ЛОГИСТИК" на решение Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 (судьи Тучкова О.Г., Дорошкова А.Г., Тиминская О.А.) по делу N А68-10863/11,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОВАКО ЛОГИСТИК" (далее - ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным оформленного сообщением от 14.10.2011 N 09/015/2011-456 решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра) об отказе в регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества - трансформаторную подстанцию с электрическими сетями (согласно кадастровому паспорту от 26.11.2010), инвентарный номер 70:222:001:100682360:0900:20000, литеры И, XIII, XI; о признании незаконным оформленного сообщением от 14.10.2011 N 09/015/2011-457 отказа Управления Росреестра в регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества - газопровод среднего и низкого давления (согласно кадастровому паспорту от 26.11.2010), инвентарный номер 70:222:001:100682360:7014:20000, литера XVI, и об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности Общества на указанные объекты.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом двух инстанций норм материального права.

В отзыве на жалобу Управление Росреестра просит оценить доводы кассационной жалобы на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Управление Росреестра надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Управление ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятые судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении требований Общества в отношении трансформаторной подстанции и требования Общества в этой части удовлетворить, в остальной части решение и постановление оставить без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК" принадлежит на праве собственности ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Тульская область, Заокский район, п. Заокский, Нечаевское шоссе, д. 8, приобретенных Обществом у ООО "Альт-сервис" по договору от 20.04.2005.

Согласно договору купли-продажи от 20.04.2005 Общество приобрело земельный участок общей площадью 16600 кв.м, с кадастровым номером 71:09:010513:0043 и расположенный на этом земельном участке комплекс станции технического обслуживания в составе нежилого здания - здания станции технического обслуживания, лит. А, площадью 2754,3 кв.м; нежилого здания - газокомпрессорной, лит. Б, площадью 20,6 кв.м; нежилого здания - здания мойки, лит. В, общей площадью 245 кв.м; нежилого здания - здания очистных, лит. Д, общей площадью 9,5 кв.м; нежилого здания - склада, лит. Е, общей площадью 352,8 кв.м.

16.09.2009 Общество получило от Администрации муниципального образования Заокский район (далее - Администрация) разрешение N 214 на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт существующих зданий по размещению производственных мощностей изготовления металлоизделий для элементов опалубки (т.1, л.д.64).

28.10.2010 Администрация выдала Обществу разрешение N 35 на ввод объекта в эксплуатацию (т.1, л.д.65).

В связи с тем, что в разрешении на строительство, реконструкцию и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию не конкретизированы объекты, 01.04.2011 Администрация выдала Обществу уточненные разрешение на строительство N 53 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 21.

В уточненных разрешениях на строительство, реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию указано, что объектом строительства, реконструкции является станция техобслуживания с подвалом (лит.А), склад (склад А1), склад (склад А2), склад (лит.В), контрольно-пропускной пункт (лит.Д), склад (лит.Е), трансформаторная подстанция (лит.И) - т.1, л.д.68, 69.

26.04.2011 Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на трансформаторную подстанцию с электрическими сетями, газопровод среднего и низкого давления, расположенные по адресу: Тульская область, Заокский район, п. Заокский, Нечаевское шоссе, д. 8. К заявлениям были приложены выданные Администрацией разрешение на строительство от 16.09.2009 N 214, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.10.2010 N 35, уточненное разрешение на строительство от 01.04.2011 N 53 и уточненное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.04.2011 N 21.

Сообщениями от 14.10.2011 N 09/015/2011-456 и N 09/015/2011-457 Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) - заявителем не представлены разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.

Не соглашаясь с отказом Управления Росреестра в регистрации права собственности Общества на спорные объекты, полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Обществом не представлены разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода и трансформаторной подстанции с электрическими сетями как самостоятельных объектов недвижимости или в составе иного, основного объекта недвижимости. Судом отклонен довод Общества о том, что данные объекты являются объектами вспомогательного назначения и на них не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, со ссылкой на то, что они заявлены на регистрацию как самостоятельные объекты. Кроме того, суд сослался на наличие противоречий в технической документации по дате возведения трансформаторной подстанции.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами суда двух инстанций в части одного из спорных объектов - трансформаторной подстанции.

Согласно с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы (документы основания).

Пунктом 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ установлено, что документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Согласно п. 1 ст. 25 названного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Администрация выдала Обществу разрешение на строительство, реконструкцию станции технического обслуживания, состоящей из нескольких объектов недвижимости, с целью переоборудования производства и размещения в зданиях производственных мощностей по изготовлению металлоизделий для элементов опалубки. Основными объектами недвижимости являются объекты, связанные с производством по изготовлению металлоизделий для элементов опалубки. Производство невозможно без обслуживающих его объектов инженерной инфраструктуры, в том числе без трансформаторной подстанции, предназначенной для электроснабжения производственных объектов. Поэтому трансформаторная подстанция является в данном случае сооружением вспомогательного использования и разрешение на её строительство и на ввод в эксплуатацию не требуется в соответствии с п. 3 ч. 17ст. 51 ГрК РФ.

В материалах дела имеется акт N 13-13/117 от 18.01.2007 допуска в эксплуатацию электроустановки - внешнего электроснабжения производственной базы ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК", согласно которому трансформаторная подстанция была возведена по проекту, разработанному ООО "Патрон", и допущена в эксплуатацию с 19.02.2007.

Из проектной документации на реконструкцию существующих зданий по размещению производственных мощностей усматривается, что электроснабжение объекта осуществляется от существующих наружных сетей (т.1, л.д.76).

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что трансформаторная подстанция не является объектом вспомогательного использования, а является самостоятельным объектом, не верен.

Кроме того, из уточненного разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию усматривается, что одним из объектов строительства, реконструкции является и трансформаторная подстанция (лит.И).

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра об отказе в регистрации права собственности Общества на трансформаторную подстанцию является незаконным, а поэтому решение и постановление суда двух инстанций в части трансформаторной подстанции подлежат отмене, а требования ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК" удовлетворению.

В отношении газопровода суд кассационной инстанции согласен с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Из проектной документации на реконструкцию объекта усматривается, что сети газопровода низкого и среднего давления входят в состав газовой котельной, которая является самостоятельным объектом недвижимости как котельная с сетями газопровода (т.1, л.д.80,81,76).

Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 газопровод, проектируемый в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не является самостоятельным объектом. Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, предусмотрен подраздел "Система газоснабжения" раздела 5 в составе проектной документации объекта капитального строительства. При этом государственная экспертиза проектной документации системы газоснабжения проводится в составе проектной документации объекта капитального строительства.

Поэтому Управление Росреестра по праву отказало Обществу в регистрации права собственности на такой объект как газопровод. Оснований для отмены судебных актов в части газопровода не усматривается.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу N А68-10863/11 отменить в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью "ОВАКО ЛОГИСТИК" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, оформленного сообщением от 14.10.2011 за N 09/015/2011-456, об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК" на "трансформаторную подстанцию с электрическими сетями", литера И, ХIII, ХI, расположенную по адресу: Тульская обл., Заокский район, пос. Заокский, Нечаевское шоссе, д. 8, и признать данное решение незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произвести государственную регистрацию права собственности ООО "ОВАКО ЛОГИСТИК" на "трансформаторную подстанцию с электрическими сетями", литера И, ХIII, ХI, расположенную по адресу: Тульская обл., Заокский район, пос. Заокский, Нечаевское шоссе, д. 8.

В остальной части решение от 28.02.2012 и постановление от 22.05.2012 по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева