Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2012 г. N Ф10-3493/12 по делу N А62-6403/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 17.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей:	Стрегелевой Г.А.
	Шелудяева В.Н.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ПИХТА" (ОГРН 1026700975190, Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина, 215820)	Бухалова Ю.В. - представителя (дов. от 15.09.2011 N 2-2315, пост.), Козлова В.А. - ген. директора (протокол общего собрания учредителей от 04.06.2012 N 1);
от администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (ОГРН 10267009816191, Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9, 215800)	Пантюшкова С.И. - представит. (дов. от 25.04.2012 N 02-12/1026, пост.), Семенова В.А. - представителя (дов. от 26.03.2012 N 02-12/0689, пост.);

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПИХТА" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 (судьи Дорошкова А.Г., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-6403/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИХТА" (далее - ООО "ПИХТА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Ярцевский район" (далее - Администрация), выразившегося в нарушении порядка и сроков рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, непринятии соответствующего решения, ненаправлении заявителю в установленные сроки проекта договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном частями 1 и 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3, площадью 26016 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина; категория земель - земли поселений, разрешенное использование - под производственную базу, и направления заявителю проекта договора аренды земельного участка в течение одного месяца со дня принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Также ООО "ПИХТА" заявлено о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 7000 рублей, расходов по оплате ксерокопирования в размере 50 рублей, расходов по оформлению доверенности в размере 2000 рублей (уточненные требования).

Решением суда от 06.03.2012 заявленные требования удовлетворены, судебные расходы возмещены частично.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.06.2012 решение суда от 06.03.2012 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального, процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества и Администрации, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Капыревщинского сельского округа МО Ярцевский район Смоленской области от 16.07.2003 N 8 признано утратившим силу постановление Капыревщинского сельского Совета от 27.05.1992 N 36 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка ПМК-6 и свидетельства от 08.06.1992 N 10 о праве бессрочного пользования землей. Были утверждены материалы межевания земельных участков под производственной базой и двумя трансформаторными подстанциями. Закрытому акционерному обществу ПМК "Капыревщинская" (далее - ПМК) предоставлен в аренду на 49 лет земельные участок общей площадью 26066,88 кв.м, в том числе земельный участок площадью 26016 кв.м с кадастровым номером 67:25:060201:0036 под производственную базу, земельный участок площадью 23,47 кв.м с кадастровым номером 67:25:060201:0501 под трансформаторную подстанцию N 1 и земельный участок площадью 27,41 кв.м с кадастровым номером 67:25:060201:0502 под трансформаторную подстанцию N 2.

На основании указанного постановления от 16.07.2003 N 8 между администрацией Капыревщинского сельского округа и закрытым акционерным обществом ПМК "Капыревщинская" был заключен договор аренды земельного участка площадью 26016 кв.м с кадастровым номером 67:25:060201:0036 сроком на 49 лет.

Вместе с тем, договор аренды в соответствии с требованиями п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ не прошел государственную регистрацию, в связи с чем не может считаться заключенным.

2 июня 2011 года ЗАО ПМК "Капыревщинская" (продавец) и ООО "ПИХТА" (покупатель) заключили договор купли-продажи, по которому продавец обязался передать, а покупатель обязался оплатить и принять в собственность в соответствии с условиями настоящего договора следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Капыревщина: мастерскую МТМ общей площадью 1374,7 кв.м, контору общей площадью 352,4 кв.м, здание МТС общей площадью 207,9 кв.м, здание МТС общей площадью 208,6 кв.м.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 26016 кв.м с кадастровым номером 67:25:0600102:3, находящемся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу.

Управление Росреестра по Смоленской области 07.07.2011 произвело государственную регистрацию за приобретателем права собственности указанных объектов недвижимого имущества.

29 сентября 2011 года на основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ Общество обратилось в Администрацию с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка площадью 26016 кв.м с кадастровым номером 67:25:0600102:3, на котором расположено указанное имущество, подготовке договора аренды, акта приема-передачи земельного участка и необходимых документов для государственной регистрации договора аренды.

Администрация письмом от 21.10.2001 уведомила Общество о необходимости подтверждения перехода к покупателю права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Заявлением от 01.11.2011 ООО "ПИХТА" просило Администрацию уведомить о проведении межевания любых земельных участков, прилегающих к испрашиваемому участку, для уточнения границ на местности и принесения возможных возражений.

Поскольку администрация заявление Общества по существу не рассмотрела, решение о предоставлении земельного участка в аренду не приняла, ООО "ПИХТА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).

Пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, для осуществления обслуживания и эксплуатации принадлежащих Обществу на праве собственности здания мастерской площадью 1374,7 кв.м, конторы площадью 352,4 кв.м, здания МТС площадью 207,9 кв.м, здания МТС площадью 208,6 кв.м. Общество имеет право на приобретение в аренду земельного участка, однако достаточных доказательств того, что площадь такого участка должна составлять 26016 кв.м, не представлено.

Земельный участок площадью 26016 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет для эксплуатации производственной базы. В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3 (предыдущие номера 67:25:060201:0036; 67:25:0600102:0003) в графе "разрешенное использование" указано - под производственную базу. Между тем по договору купли-продажи от 02.06.2011 Общество приобрело не комплекс производственной базы, а четыре самостоятельных объекта недвижимости, входящих в состав базы. На спорном земельном участке (территории производственной базы) также находятся иные объекты недвижимости, ранее составлявшие производственную базу ПМК, собственником которых Общество в настоящее время не является.

Поскольку доказательства принадлежности Обществу всего комплекса производственной базы, в силу которых оно могло претендовать на аренду всего земельного участка, на котором расположена производственная база ПМК со всеми зданиями и сооружениями, не представлено, суд правомерно отказал ему в удовлетворении заявленных требований.

С заявлением о предоставлении земельного участка в том размере, который необходим для использования и эксплуатации принадлежащих ему четырех объектов недвижимости на спорном земельном участке (территории производственной базы), ООО "ПИХТА" в орган местного самоуправления не обращалось.

Ссылка Общества на соглашение от 08.07.2011 с ПМК о передаче ему продавцом недвижимости прав и обязанностей, вытекающих из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:0600102:3, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - производственная база, общая площадь 26016 кв.м, по адресу: д. Капыревщина, Ярцевский район, Смоленская область, на котором расположены здание МТС, 1-этажный, общая площадь 207,9 кв.м, инв. N 8282, лит.А; здание МТС 1-этажное, общая площадь - 208,6 кв.м, инв. N 1523, лит.А; здание мастерская МТМ, 1-этажное, общая площадь - 1374,7 кв.м, инв. N 1524, лит.А, А1, А2, а, а1; контора 2-этажная, общая площадь - 325,4 кв.м, инв. N 1522, лит А, А1, правомерно отклонена судом, поскольку правом распоряжения данным земельным участком, находящимся в границах муниципального образования, обладает орган местного самоуправления. По заключении сделки купли-продажи объектов недвижимости ПМК утратило право на земельный участок, необходимый для эксплуатации названных объектов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Общества, явившиеся обоснованием его позиции, они исследованы и им надлежащая оценка при рассмотрении спора судом апелляционной инстанции, оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу N А62-6403/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев