Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 ноября 2012 г. N Ф10-604/12 по делу N А68-4882/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 марта 2012 г. N Ф10-604/12 по делу N А68-4882/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 08.11.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
Судей:	Стрегелевой Г.А.
	Панченко С.Ю.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Новомосковская энергосбытовая компания" (ОГРН 1047101678381, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Калинина, д. 15, 301650)	Морозова В.В. - представителя (дов. от 04.09.2012 б/н, пост.);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 1027100748950, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, 300012) от третьего лица: индивидуального предпринимателя Горчаковой Е.Л. (ОГРНИП 311715407000021, г. Новомосковск)	Богдановой С.А. - представителя (дов. от 14.03.2012 N 38); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новомосковская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2012 (судья Андреева Е.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 (судьи Тиминская О.А., Стаханова В.Н., Игнашина Г.Д.) по делу N А68-4882/11,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новомосковская энергосбытовая компания" (далее - ООО "НЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 08.06.2011 по делу N 64-2/15-2011 о нарушении обществом п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), а также о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2011 по делу N 66-2/80-2011 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Горчакова Е.Л. (далее - Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 26.03.2012 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил в части признания незаконным постановления Управления от 05.08.2011 по делу N 66-2/80-2011 и направил дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении решением от 29.05.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.07.2012, суд изменил постановление УФАС от 05.08.2011 N 66-2/80-2011 о привлечении ООО "Новомосковская энергосбытовая компания" к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в части размера штрафа, определив к взысканию штраф в размере 650000 руб.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение суда от 29.05.2012 и постановление апелляционной инстанции от 19.07.2012, приняв новый судебный акт об удовлетворении требований о признании недействительными решения и предписания Управления от 08.06.2011 по делу N 64-2/15-2011, постановление УФАС от 05.08.2011 по делу N 66-2/80-2011 о привлечении ООО "НЭСК" к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 650000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Управления, кассационная инстанция приходит к следующему.

В своей жалобе ООО "НЭСК" ссылается на незаконность принятых УФАС решения и предписания от 08.06.2011 по делу N А64-2/15-2011.

Доводы общества не могут быть приняты во внимание, поскольку вступившим в законную силу решением суда от 12.10.2011 ему отказано в удовлетворении требования о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 08.06.2011 по делу N 64-2/15-2011, а поэтому они не являются предметом данного спора.

Постановлением антимонопольного органа от 05.08.2011 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3489016,41 рубля.

Вывод о нарушении ООО "НЭСК" антимонопольного законодательства и, соответственно, ст. 14.31 КоАП РФ отражен также в решении УФАС и проверен на соответствие действующему законодательству судебными инстанциями.

Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 404-ФЗ) изменена редакция статьи 14.31 КоАП РФ: из нее выделены два самостоятельных состава административных правонарушений, при этом совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Данный закон начал действовать 07.01.2012.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Аналогичная позиция изложена в абз. 1 п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ".

В рассматриваемом случае Общество совершило административное правонарушение до вступления в силу Закона N 404-ФЗ, однако его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось, поскольку с 07.01.2012 изменен размер административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, что применительно к назначенному постановлением от 05.08.2011 с учетом решения суда от 29.05.2012 размеру штрафа свидетельствует о снижении его размера.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания не было исполнено на момент вступления в законную силу решения суда от 29.05.2012.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что в данном случае подлежит применению нормативный правовой акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, а именно часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Закона N 404-ФЗ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, учитываемые при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, указаны в примечаниях 2, 3 к статье 14.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, антимонопольным органом не установлено.

Суд также не выявил обстоятельств, которые могли бы быть учтены при назначении наказания в качестве смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Таким образом, с учетом примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ суд обоснованно определил размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества, 650000 руб.

Однако резолютивная часть обжалуемого решения суда не соответствует следующему.

Исходя из положений п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Таким образом, постановление Управления о назначении Обществу административного наказания в виде наложения штрафа в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ следует признать не подлежащим исполнению в части взыскания с общества штрафа в размере 2839016,41 руб. (3489016,41-650000 руб.).

Данная позиция согласуется с позицией, определенной постановлением Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 N 2522/12.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 29.05.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу N А68-4882/11 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Новомосковская энергосбытовая компания" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 05.08.2011 по делу N 66-2/80-2011.

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 05.08.2011 по делу N 66-2/80-2011 в части наложения на общество с ограниченной ответственностью "Новомосковская энергосбытовая компания" административного взыскания в виде штрафа в размере 2839016,41 руб. не подлежащим исполнению.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.Ю. Панченко