Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 ноября 2012 г. N Ф10-4350/12 по делу N А62-3842/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
Судей:	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (ОГРН 1026700981691, Смоленская область, г. Ярцево, ул. Гагарина, д. 9, 215800)	Пантюшкова С.И. - представителя (дов. от 25.04.2012 N 02-12/1026, пост.);
от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 304672705100054, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, 214025) от Панасечкина Игоря Михайловича (Смоленская область, г. Ярцево) от Владимирова Александра Владимировича (Смоленская область, Ярцевский район, д. Суетово) от Панасечкина Михаила Никитовича (Смоленская область, Ярцевский район, д. Суетово) от муниципального образования "Суетовское сельское поселение" Ярцевского района Смоленской области (Смоленская область, Ярцевский район, д. Суетово, ул. Магистральная, д. 4) от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (ОГРН 1026701442283, г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1) от третьих лиц: Ларина Николая Николаевича (Смоленская область, г. Ярцево) от общества с ограниченной ответственностью "Исген" (г. Смоленск, ул. Нахимова, д. 20)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 (судьи Игнашина Г.Д., Тимашкова Е.Н., Тиминская О.А.) по делу N А62-3842/2010,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра), Панасечкину Игорю Михайловичу, Владимирову Александру Владимировичу, Панасечкину Михаилу Никитьевичу, Муниципальному образованию "Суетовское сельское поселение" Ярцевского района (далее - МО "Суетовское сельское поселение"), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (далее - Кадастровая палата) о признании недействительной государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения Панасечкина И.М. на земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0070302:42 (свидетельство о регистрации права 67-АБ 390799 от 12.03.2009) и 67:25:0070302:43 (свидетельство о регистрации права 67-АБ 391083 от 11.03.2009); права пожизненного наследуемого владения Владимирова А.В. на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070302:36 (свидетельство о регистрации права 57-АБ 391465 от 02.04.2009); права пожизненного наследуемого владения Панасечкина М.Н. на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070302:37 (свидетельство о регистрации права 67-АБ 129335 от 28.07.2009); об обязании Управления Росреестра погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 10.03.2009 N 67-67-09/028/2009-348 и N 67-67-09/028/2009-347 о государственной регистрации права Панасечкина И.М. на пожизненное наследуемое владение земельными участками, от 30.03.2009 N 67-67-09/028/2009-542 о государственной регистрации права Владимирова А.В. на пожизненное наследуемое владение земельным участком, от 24.07.2009 N 67-67-09/16/2009-341 о государственной регистрации права Панасечкина М.Н. на пожизненное наследуемое владение земельным участком; об обязании Кадастровой палаты исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о вышеуказанных земельных участках (дело N А62-3842/2010).

Глава крестьянско-фермерского хозяйства "Ланино" (далее - КФХ "Ланино") Панасечкин М.Н. обратился в арбитражный суд с иском к Администрации о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:25:0070302:37. Делу присвоен номер А62-4941/2010.

Определением суда от 01.03.2012 дела N А62-3842/2010 и N А62-4941/2010 объединены в одно производство за N А62-3842/2010.

Третьими лицами по делу выступали Ларин Н.Н. и Общество с ограниченной ответственностью "Исген" (далее - ООО "Исген").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2012 требования Администрации удовлетворены, в удовлетворении иска главы КФХ "Ланино" Панасечкина М.Н. отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 решение суда отменено, в удовлетворении требований Администрации отказано, требование главы КФХ "Ланино" Панасечкина М.Н. удовлетворено - суд обязал Администрацию заключить в 10-дневный срок с Панасечкиным М.Н. договор купли-продажи на земельный участок общей площадью 20000 кв.м, с кадастровым номером 67:25:0070302:37, расположенный по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, по выкупной цене - 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В кассационной жалобе Администрация просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на нарушение судом второй инстанции норм материального права, выразившееся в том, что суд признал наличие у Панасечкина И.М., Панасечкина М.Н., Владимирова А.В. права на спорные земельные участки при отсутствии законных оснований приобретения этого права (земельными участками распорядился неуполномоченный орган).

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить постановление от 03.08.2012 без изменения, ссылаясь на то, что регистрация права пожизненного наследуемого владения земельными участками за Панасечкиными И.М. и М.Н. и Владимировым А.В. произведена на основании решений Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района от 27.08.1993 N N 36, 37, 39, которые не признаны незаконными и не отменены.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

Иные участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Управление Росреестра и Кадастровая палата ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав представителя Администрации, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости постановление от 03.08.2012 отменить, решение от 09.04.2012 оставить без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом двух инстанций и усматривается из материалов дела, решениями Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 N N 36, 37, 39 Панасечкину И.М., Панасечкину М.Н. и Владимирову А.В. выделены земельные участки в районе бывшего сада каждому площадью по 2 га в пожизненное наследуемое владение для ведения индивидуального крестьянского хозяйства.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют кадастровые паспорта - от 07.07.2008 N 25/08-02/3981 на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070302:35 площадью 20000 кв.м, принадлежащий Панасечкину И.М.; от 02.12.2008 N 25/08-02-7735 на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070302:3 площадью 20000 кв.м, принадлежащий Панасечкину М.Н.; от 02.12.2008 N 25/08-02-7736 на земельный участок с кадастровым номером 67:25:0070302:36 площадью 20000 кв.м, принадлежащий Владимирову А.В.

В связи с разделом земельного участка Панасечкина И.М. на два земельных участка 08.12.2008 были составлены новые кадастровые паспорта: N 25/08-02-7818 на земельный участок площадью 8900 кв.м с кадастровым номером 67:25:0070302:43 и N 25/08-02-7817 на земельный участок площадью 11100 кв.м с кадастровым номером 67:25:0070302:42.

10.03.2009 Управлением Росреестра в ЕГРП за Панасечкиным И.М. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на два указанных земельных участка площадью 8900 кв.м и 11100 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, адрес объектов: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, запись регистрации N 67-67-09/028/2009-347 и N 67-67-09/028/2009-348 соответственно.

30.03.2009 Управлением Росреестра в ЕГРП за Владимировым А.В. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 20000 кв.м, с кадастровым номером 67:25:0070302:36, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, запись регистрации N 67-67-09/028/2009-542.

24.07.2009 Управлением Росреестра в ЕГРП за Панасечкиным М.Н. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 20000 кв.м, с кадастровым номером 67:25:0070302:37, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, адрес объекта: Смоленская область, Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, в районе бывшего сада, запись регистрации N 67-67-09/116/2009-341.

Распоряжением Администрации от 28.06.2007 N 578-р земельный участок площадью 9978 кв.м с кадастровым номером 67:26:007 03 02:0020, расположенный по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, Суетовское сельское поселение, на 320 км автодороги Москва-Минск (правая сторона), предназначенный для строительства объекта дорожного сервиса (автозаправочная станция в комплексе со стоянкой для большегрузных автомобилей), переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания_

20.06.2008 в официальном печатном издании "Вести Приволья" Администрацией дано объявление о приеме заявлений на предоставление дополнительного земельного участка площадью 40000 кв.м, примыкающего к участку, расположенному на 320 км автодороги Москва-Минск (правая сторона) в районе д. Суетово под строительство объектов придорожного сервиса с автостоянкой для большегрузных автомобилей.

25.07.2008 межмуниципальной комиссией выделение данного земельного участка предварительно согласовано индивидуальному предпринимателю Ларину Николаю Николаевичу, подписан акт выбора земельного участка.

Постановлением главы МО "Ярцевский район" от 11.08.2008 N 1163 предписано предварительно согласовать Ларину Н.Н. предоставление названного земельного участка, утвердить акт выбора земельного участка, обязать Ларина Н.Н. выполнить землеустроительное дело по межеванию земельного участка и получить кадастровый план земельного участка.

Лариным Н.Н. выполнено межевание земельного участка с установлением границ на местности и закреплением межевыми знаками, однако в постановке на кадастровый учет данного земельного участка было отказано по тем основаниям, что границы вновь образованного земельного участка пересекают границы других земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0070302:35, 67:25:0070302:36, 67:25:0070302:37.

Ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0070302:35, 67:25:0070302:36, 67:25:0070302:37 предоставлены Панасечкину И.М., Панасечкину М.Н. и Владимирову А.В. на праве пожизненного наследуемого владения для ведения крестьянского фермерского хозяйства неуполномоченным органом - Малым Советом Суетовского сельского Совета народных депутатов, Управление Росреестра не должно было производить регистрацию прав Панасечкиных И.М. и М.Н. и Владимирова А.В. на данные земельные участки при отсутствии документа, удостоверяющего право названных лиц на эти участки, в кадастровых паспортах датой первичной постановки спорных земельных участков на кадастровый учет значится 27.08.1993 - дата постановки участков на учет Малым Советом сельского совета, который не являлся органом по постановке на кадастровый учет земельных участков (таковым являлся комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам), фактически земельные участки до настоящего времени не используются их владельцами, Администрация обратилась с указанными требованиями в арбитражный суд.

Ссылаясь на то, что земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 67:25:0070302:37 принадлежит ему на праве пожизненного наследуемого владения и он вправе приобрести данный участок в собственность, однако Администрация отказала ему в этом, глава КФХ "Ланино" Панасечкин М.Н. обратился в арбитражный суд с иском к Администрации о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Удовлетворяя требования Администрации и отказывая в иске Панасечкину М.Н., суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что основаниями для регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, а в компетенцию Малого Совета сельского Совета народных депутатов не входило распоряжение землями сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского фермерского хозяйства; свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения или государственный акт, удостоверяющий право пожизненного наследуемого владения земельными участками, Панасечкиным и Владимирову не выдавались; земельные участки не регистрировались в государственном земельном кадастре, ведение которого на всех уровнях возлагалось на комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам; право на спорные земельные участки у Панасечкиных и Владимирова отсутствует.

Отменяя решение суда, отказывая в удовлетворении требований Администрации и удовлетворяя требование Панасечкина М.Н., суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что Администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, данный спор не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 АПК РФ, а может быть разрешен путем предъявления иска о признании права отсутствующим (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" - далее Постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22).

Суд кассационной инстанции не может согласиться с постановлением суда второй инстанции, так как при его принятии суду следовало учесть, что с требованием к Панасечкиным и Владимирову о признании права пожизненного наследуемого владения земельными участками отсутствующим Администрация уже обращалась в суд и решениями суда ей было отказано в иске по тому же основанию - избрание ненадлежащего способа защиты права, и суд апелляционной инстанции оставил это решение без изменения (дело N А62-5763/2010). Повторное обращение в суд с аналогичным иском невозможно.

Из материалов дела видно, что Администрация неоднократно обращалась в суд (арбитражный суд и суд общей юрисдикции) для защиты своего права.

Сначала Администрация обратилась с заявлениями о признании недействительными действий Управления Росреестра по регистрации права пожизненного наследуемого владения земельными участками за Панасечкиным И.М. (дело N А62-3614/2009) и Владимировым А.В. (дело N А62-3615/2009)

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.10.2009 по делу N А62-3614/2009 Администрации отказано в удовлетворении её требования. Суд свой вывод мотивировал тем, что Суетовский сельский Совет народных депутатов в соответствии со ст. 58 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Закона РФ от 28.04.1993 N 4888-1) не уполномочен предоставлять земельные участки для ведения крестьянского фермерского хозяйства, такие полномочия предоставлены только районным Советам народных депутатов, однако из решения Малого Совета следует, что земельный участок предоставлен для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, то есть для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, нежели крестьянское фермерское хозяйство. Кроме того, суд отметил, что решение Малого Совета от 27.08.1993 не обжаловано (т.3, л.д.149).

Двадцатый арбитражный апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции в той части, что земельный участок предоставлен Панасечкину И.М. не для ведения крестьянского фермерского хозяйства, но постановлением от 05.07.2010 оставил решение суда по делу N А62-3614/2009 без изменения, мотивировав свой вывод тем, что Администрация избрала ненадлежащий способ защиты права (т.4, л.д.9).

Аналогичные акты вынесены по делу N А62-3615/2009 (по данному делу суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь так же на то, что Администрация избрала ненадлежащий способ защиты права) - т.4, л.д.10.

Вступившим в законную силу решением от 15.07.2010 по делу N А62-1974/2009 Арбитражный суд Смоленской области обязал Администрацию заключить с Владимировым А.В. договор купли-продажи на указанный выше земельный участок площадью 20000 кв.м с кадастровым номером 67:25:0070302:36. Свой вывод суд обосновал наличием у Владимирова А.В. зарегистрированного права пожизненного наследуемого владения на земельный участок и законного права на оформление данного земельного участка в собственность. Суд не давал оценки основанию приобретения Владимировым А.В. права на земельный участок.

Вступившим в законную силу решением от 13.09.2010 по делу N А62-1338/2009 Арбитражный суд Смоленской области признал незаконными действия Администрации по отказу Панасечкину И.М. в выкупе земельных участков площадью 8900 кв.м и 11100 кв.м с кадастровыми номерами 67:25:0070302:43 и 67:25:0070302:42 соответственно и обязал Администрацию заключить с Панасечкиным И.М. договоры купли-продажи на названные земельные участки по выкупной цене земельных участков в размере 20% их кадастровой стоимости по тем же основаниям.

Постановлениями Администрации от 10.08.2010 N N 1635, 1634, 1633 отменены решения Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов Ярцевского района Смоленской области от 27.08.1993 NN 37, 39, 36 о выделении земельных участков Панасечкину М.Н., Владимирову А.В. и Панасечкину И.М. соответственно. Основанием для отмены послужило то, что решения приняты неуполномоченным органом.

Решениями Арбитражного суда Смоленской области от 22.03.2011 по делу N А62-5640/2010 и делу N А62-5639/2010, оставленными без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011, требования Панасечкина И.М. и Владимирова А.В. удовлетворены, постановления Администрации от 10.08.2010 N 1633 и N 1634 признаны недействительными. Суд свой вывод мотивировал тем, что Администрация района не вправе отменять решение Малого Совета сельского Совета народных депутатов, на основании которого зарегистрировано право Панасечкина И.М. и Владимирова А.В. на земельные участки, так как это нарушает права последних; зарегистрированное право можно оспорить только в судебном порядке путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 10.11.2011 по делу N 2-773/2011 Панасечкину М.Н. отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации от 10.08.2010 N 1635 в связи с пропуском срока на обращение в суд с таким требованием, а Администрации отказано в удовлетворении встречных требований о признании права пожизненного наследуемого владения Панасечкина М.Н. на принадлежащий ему спорный земельный участок отсутствующим, об исключении кадастрового номера земельного участка из государственного кадастрового учета, об исключении из ЕГРП записи о государственной регистрации права со ссылкой на избрание Администрацией ненадлежащего способа защиты права.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2011 по делу N А62-5763/2010, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной инстанций, Администрации отказано в удовлетворении исковых требований к индивидуальным предпринимателям Панасечкину И.М. и Владимирову А.В. о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения Панасечкина И.М. и Владимирова А.В. на принадлежащие им спорные земельные участки со ссылкой на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Вышеизложенные обстоятельства явились причиной обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая неоднократные обращения Администрации в суд для защиты своих прав, использование Администрацией всех возможных способов защиты своего права, в том числе и обращение с иском о признании права пожизненного наследуемого владения спорными земельными участками у Панасенкова М.Н., Панасенкова И.М., Владимирова А.В. отсутствующим, основания для отказа в удовлетворении заявленных Администрацией требований (ненадлежащий способ защиты права), судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд апелляционной инстанции неверно отказал Администрации в рассмотрении её требований по существу, ссылаясь на избрание ненадлежащего способа защиты права, так как тем самым он лишил Администрацию права на судебную защиту.

Суд первой инстанции обоснованно рассмотрел по существу заявленные Администрацией требования, при этом подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и верно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Администрации и отказа в иске главе КФХ "Ланино" Панасечкину М.Н.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу ст. 58 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 (в редакции, действовавшей на 27.08.1993) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления.

Сельский совет не был уполномочен предоставлять земельные участки для ведения крестьянского фермерского хозяйства, поэтому на основании его решения право на землю у Панасечкиных и Владимирова не возникло.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Как установлено судом первой инстанции, Панасечкины и Владимиров представили на регистрацию лишь решение Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов от 27.08.1993, которым им выделены земельные участки для ведения крестьянского хозяйства. Решение компетентного органа (районного Совета народных депутатов), государственный акт, удостоверяющий их право на землю, представлены не были.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление Росреестра зарегистрировало право Панасечкиных и Владимирова на земельные участки при отсутствии правоустанавливающих документов.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 N 622 утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (далее - Положение). В соответствии с пунктами 1, 14 Положения в Российской Федерации ведется государственный земельный кадастр, содержащий систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель; ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

В силу пункта 8 Положения сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, режиме их использования. Регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Судом установлено, что предоставленные Панасечкиным и Владимирову земельные участки не регистрировались в государственном земельном кадастре, который вел комитет по земельной реформе и земельным ресурсам. В кадастровых паспортах отмечено, что на кадастровый учет спорные земельные участки поставлены 27.08.1993. Однако это ничем не подтверждено. От 27.08.1993 имеются лишь решения Малого Совета Суетовского сельского Совета народных депутатов о предоставлении земельных участков Панасечкиным и Владимирову.

В соответствии с пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок";

договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

Судом первой инстанции установлено, то при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков не были представлены документы, указанные в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил требования Администрации, а в удовлетворении иска Панасечкину М.Н. отказал.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2012 по делу N А62-3842/2010 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2012 по этому же делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев