Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 ноября 2012 г. N Ф10-4121/12 по делу N А54-4401/2012

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2012 г. N Ф10-4121/12 по делу N А54-4401/2012

Дело рассмотрено 23.11.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 26.11.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
Судей:	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Облкоммунпроект" (ОГРН 1026201263692, г. Рязань, ул. Есенина, д. 29, корп. В, 390023)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН 1046209016831, г. Рязань, Московское шоссе, д. 12, 390044) от третьего лица: Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Рязань, ул. Зубковой, д. 17, к. 2, 390037)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.06.2012 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 (судьи Еремичева Н.В., Полынкина Н.А., Стаханова В.Н.) по делу N А54-4401/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Облкоммунпроект" (далее - ООО "Облкоммунпроект", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее - Управление), выраженного в невозврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44599 руб. 10 коп. и обязании Управления возвратить Обществу излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44599 руб. 10 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением суда от 25.06.2012 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Управления, выраженное в невозврате Обществу излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44092 руб. 38 коп. На Управление Росприроднадзора по Рязанской области возложена обязанность возвратить ООО "Облкоммунпроект" излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44092 руб. 38 коп.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2012 решение суда от 25.06.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, приняв новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Облкоммунпроект" выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения от 29.05.2007 N 493/07 сроком до 29.05.2012.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Рязанской области 09.02.2009 ООО "Облкоммунпроект" до 09.02.2014 установлен лимит размещения отходов производства и потребления I, IV, V классов опасности N 141/09.

За период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года Общество на основании представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду перечислило по платежным поручениям платежи за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 44772 руб. 23 коп., из которых плата за размещение отходов производства и потребления составила 44599 руб. 10 коп., в том числе за первый квартал 2009 года - 4128 руб. 98 коп.; второй квартал 2009 года - 4128 руб. 98 коп.; третий квартал 2009 года - 4128 руб. 98 коп.; четвертый квартал 2009 года - 4128 руб. 98 коп.; первый квартал 2010 года - 4562 руб. 27 коп.; второй квартал 2010 года - 4561 руб. 47 коп.; третий квартал 2010 года - 4561 руб. 47 коп.; четвертый квартал 2010 года - 4561 руб. 47 коп.; первый квартал 2011 года - 4918 руб. 25 коп.; второй квартал 2011 года - 4918 руб. 25 коп.

Посчитав, что плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 44599 руб. 10 коп. была перечислена ООО "Облкоммунпроект" ошибочно, Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Рязанской области с заявлением от 04.02.2012 N 15 о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44599 руб. 10 коп. и представило уточненные расчеты за указанные периоды, согласно которым подлежит внесению только плата за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ и плата за выбросы от передвижного объекта.

Рассмотрев заявление Общества от 04.02.2012 N 15, Управление Росприроднадзора по Рязанской области обязало ООО "Облкоммунпроект" в срок до 30.03.2012 представить корректирующие расчеты за 3 и 4 кварталы 2011 года с учетом "Раздела 4 Размещение отходов производства и потребления".

Полагая, что бездействие Управления, выраженное в невозврате Обществу излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с первого квартала 2009 года по второй квартал 2011 года в общей сумме 44599 руб. 10 коп., нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно положениям данного закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов - это их хранение и захоронение. При этом хранением отходов признается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. А под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, от 20.07.2010 N 4433/10, от 12.07.2011 N 1752/11.

Согласно Устава основными видами деятельности Общества являются: выполнение проектно-изыскательных работ на капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство осуществление авторского и технического надзора; услуги, связанные с проектированием и строительством объектов; производство товаров народного потребления, коммерческая деятельность; выполнение топографо-геодезических работ; информационно-издательская деятельность; сдача в аренду нежилых помещений; оказание инжиниринговых, маркетинговых, посреднических, информационно-консультационных, бытовых и других услуг; розничная и оптовая торговля и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Сведения об осуществлении Обществом специализированной деятельности по размещению отходов, равно как и об оказании в процессе осуществления уставной деятельности какого-либо вредного воздействия на окружающую среду в материалах дела отсутствуют.

Вывоз и размещение твердых бытовых отходов с территории Общества осуществляется КПКГ "Региональные инвестиции" по договору от 01.01.2004 N 194 на размещение отходов и МП "Спецавтобаза по уборке города" по договору от 01.01.2008 N 245 на оказание услуг по перемещению твердых бытовых отходов.

Таким образом, установив, что Общество не может быть отнесено к организациям, осуществляющим деятельность по размещению отходов, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии у общества обязанности вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку на Управление возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по возврату излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, то в этой части решение суда является правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Управления, явившиеся обоснованием ее позиции, они исследованы судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.06.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу N А54-4401/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев