Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 ноября 2012 г. N Ф10-4371/12 по делу N А14-2526/2011

г. Калуга

28 ноября 2012 г.

Дело N А14-2526/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2012.

Полный текст постановления изготовлен 28.11.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Караева Ярослава Олеговича (ОГРНИП 310366822200024, ул. Свободы, д. 55, кв. 78, г. Воронеж, 394006) - Караева Я.О. (личность удостоверена), Харламовой А.В. (дов. от 02.05.2012, сроком до 02.05.2013),

от Администрации городского округа г. Воронеж Воронежской области (ОГРН 1023601575733, ул. Плехановская, 10, г. Воронеж, 394018) - Подкопаева А.Е. (дов. от 10.01.2012 N 1005, сроком по 31.12.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа г. Воронеж Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-2526/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Караев Ярослав Олегович (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения Межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" N 47 от 20.01.2011 (протокол N 1) о демонтаже киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, в районе д. 22, принадлежащего Караеву Я.О.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012 решение суда отменено, признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" N 47 от 20.01.2011 (протокол N 1) о демонтаже киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, в районе д. 22, принадлежащего Караеву Я.О.

В кассационной жалобе Администрация городского округа город Воронеж просит отменить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, несоответствие выводов, изложенных в постановлении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Караев Я.О. считает, что постановление суда апелляционной инстанции является законным, обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и основано на правильном применении норм материального права, просит оставить постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012 без изменения, а кассационную жалобу Администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.09.2007 ИП Караеву Я.О. Комитетом главного архитектора администрации г. Воронежа был выдан ордер N 451-к на установку торгового киоска общей площадью 69,0 кв. м, по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, у дома N 22 сроком действия до 13.09.2010.

02.10.2007 между Администрацией городского округа город Воронеж и предпринимателем был заключен договор N 61/1-03/кпх на установку и эксплуатацию киоска.

07.09.2010 ИП Караев Я.О. обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением на продление разрешения на эксплуатацию киоска на новый период.

Решением Межведомственной городской комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" от 20.01.2011 N 47 (протокол N 1) предпринимателя обязали произвести демонтаж киоска согласно Решению ВГД N 271-II от 26.12.2006 (приложение N 3).

Считая решение межведомственной комиссии незаконным, ИП Караев Я.О. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление ИП Караева Я.О. и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства суд первой инстанции пришел к выводу, что продление разрешительных документов на установку и эксплуатацию на улице Остужева киосков, не выполненных в комплексе с остановками городского транспорта и не являющихся объектами мелкорозничной торговли по реализации печатной продукции, мороженого, цветов, возможно исключительно на срок до 15.04.2010. Ввиду того, что поскольку продление разрешительной документации на временные сооружения, расположенные на ул. Остужева в настоящее время запрещено, спорный киоск не является остановочным, решение межведомственной комиссии N 47 от 20.01.2011 протокол N 1 о демонтаже киоска не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Проверив судебный акт в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального права.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж регулируется Положением "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II (далее - Положение).

Согласно пункту 5.2 Положения, по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 07.09.2010 ИП Караев Я.О. обратился к председателю комиссии "По установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" с заявлением на продление разрешения на эксплуатацию киоска.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения, в случае отказа в продлении разрешения владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление комитета главного архитектора о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию.

В нарушение данных норм, Межведомственной городской комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" не было принято решение о продлении, либо об отказе в продлении разрешительной документации, а 20.01.2011 принято решение о демонтаже киоска.

Суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что принятие решения о демонтаже спорного киоска является преждевременным и необоснованным исходя из толкования Положения, поскольку заявление индивидуального предпринимателя фактически не было рассмотрено и отказ в продлении разрешительной документации также не был вынесен, как того требует пункт 5.5 Положения.

Порядок демонтажа киосков изложен в пункте 6 Положения.

В силу п.п. 6.1, 6.2 основанием для рассмотрения вопроса о демонтаже киска является невыполнение в 15-дневный срок предписания комитета главного архитектора об устранении нарушений, указанных в пункте 6.1 Положения, а именно: отступление от утвержденного проекта, самовольные пристройки, несанкционированная торговля алкогольной продукцией, невыполнение требований по благоустройству прилегающей территории, самовольное размещение рекламы, информации, холодильных шкафов.

Доказательств совершения предпринимателем вышеуказанных нарушений Администрацией городского округа город Воронеж в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, оснований для принятия решения о демонтаже киоска у Межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции по праву признал незаконным решение Межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" N 47 от 20.01.2011 (протокол N 1) о демонтаже киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Остужева, в районе д. 22, принадлежащего Караеву Я.О.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2012 по делу N А14-2526/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко