Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2012 г. N Ф10-4671/12 по делу N А68-391/2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей:	Свириденко О.М. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - Садоводческого товарищества "Пенсионер", г. Тула, ОГРН 1027100524703	Глазков А.А. - дов. от 10.12.2012 Селивохина И.И. - дов. от 10.12.2012
от заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, г. Тула, ОГРН 1087154003518 от третьего лица - Садоводческого некоммерческого товарищества "Сад-5" ТОЗ, г. Тула, ОГРН 1027100524989	не явились Юрчикова Ю.В. - дов. от 20.07.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества "Пенсионер" на решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 (судьи Тучкова О.Г., Каструба М.В., Рыжова Е.В.) по делу N А68-391/12,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое товарищество "Пенсионер" (далее - СТ "Пенсионер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент, в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) от 07.12.2010 N 2270 "О предоставлении СНТ "Сад-5" ТОЗ в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14".

Третьим лицом по делу выступало Садоводческое некоммерческое товарищество "Сад-5" ТОЗ (далее - СНТ "Сад-5").

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012, в удовлетворении требования СТ "Пенсионер" отказано.

В кассационной жалобе СТ "Пенсионер" просит состоявшиеся судебные решения отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании представители СТ "Пенсионер" поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам. Представители СНТ "Сад-5" просили оставить принятые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 31.05.2012 и постановление от 06.09.2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, решением исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов от 02.04.1987 N 7-262 за Тульским оружейным заводом закреплен земельный участок садоводческого товарищества коллективного сада N 5 площадью 18,1 га, расположенный севернее пос. Горелки. Пунктом 2 решения заводу предписано оформить государственный акт на право пользования землей (т.2, л.д.20).

На основании названного решения и постановления Главы Администрации Зареченского района города Тулы от 14.10.1992 N 1057 садоводческому товариществу "Сад-5" 07.05.1997 выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 181000 кв.м для садоводства, в том числе 1684 кв.м предоставлено в коллективно-совместную собственность, 179316 кв.м - в собственность (т.1,л.д.85).

На основании постановления Главы администрации Зареченского района г. Тулы от 14.10.1992 N 1057 садоводческому товариществу "Пенсионер" 30.12.1993 выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 37245,1 кв.м для садоводства, в том числе 5052,9 кв.м предоставлено в коллективно-совместную собственность, 32191,2 кв.м - в собственность (т. 1 л.д. 29).

Названным постановлением от 14.10.1992 N 1057 предписано закрепить за каждым членом садоводческих товариществ фактически занимаемые участки в собственность бесплатно, обязать каждого члена садоводческих товариществ получить до 01.01.1993 временное свидетельство на право собственности на землю (т.2, л.д.32).

Постановлением Главы города Тулы от 27.05.1998 N 625 безымянной автодороге между ул. Красноворотской и ул. Хомяковской присвоено наименование "Хомяковское шоссе", установлена нумерация территориальных объектов, расположенных по Хомяковскому шоссе, в том числе садоводческого товарищества "Пенсионер" - Хомяковское шоссе, 8; садоводческого товарищества N 5 ТОЗ - Хомяковское шоссе, 14 (т.2, л.д.30).

15 ноября 2010 года СНТ "Сад-5" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность товарищества земельного участка с кадастровым номером 71:30:060620:281, площадью 1684 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14.

Как видно из заявления, к нему были приложены следующие документы: копия доверенности, описание местоположения границ земельного участка общего пользования, копия свидетельства о праве собственности на землю, выписка из ЕГРЮЛ, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из протокола собрания от 15.05.2010, копия протокола общего собрания членов СНТ "Сад-5" ТОЗ, копия свидетельства о постановке на учет, копия свидетельства о регистрации, копия Устава (т.2, л.д.60).

Рассмотрев заявление СНТ "Сад-5", Департамент решением от 07.12.2010 N 2270 постановил предоставить СНТ "Сад-5" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 29857 кв.м, в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14, для садоводства бесплатно. Пунктом 2 решения садоводческому товариществу предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и получить 2 экземпляра кадастрового паспорта земельного участка, осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок (т.1, л.д.11).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельному участку площадью 29857 кв.м присвоен кадастровый номер 71:30:060620:316, данный земельный участок внесен в ГКН 10.10.2011 (т.1, л.д.36).

Право собственности СНТ "Сад-5" на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.12.2011, запись регистрации N 71-71-01/047/2011-333 (т. 1, л.д. 115).

Ссылаясь на то, что решение Департамента от 07.12.2010 N 2270 является незаконным, так как в собственность СНТ "Сад-5" предоставлены земли общего пользования в значительно большем размере, чем они имеются у СТН "Сад-5", согласование со смежными пользователями при формировании земельного участка площадью 29857 кв.м не производилось, что данным решением нарушены права СТ "Пенсионер", ибо в данный земельный участок вошла общая дорога, которой пользовались члены садоводческого товарищества "Пенсионер" и в отношении которой в настоящее время создано препятствие к пользованию, СТ "Пенсионер" обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в силу пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" (далее - Закон N 66-ФЗ) к заявлению о предоставлении в собственность садоводческого товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим товариществом; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления. Все названные документы вместе с заявлением были предоставлены в Департамент и последний в соответствии с п. 6 ст. 28 Закона N 66-ФЗ в течение двух недель должен был рассмотреть заявление и вынести решение, что он и сделал. Претензии к межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, которые производятся после вынесения решения Департамента, не свидетельствуют о незаконности решения Департамента.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они вынесены при недостаточном исследовании материалов дела и с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 1 Закона N 66-ФЗ имуществом общего пользования садоводческого товарищества является имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей.

Пунктом 2 статьи 28 названного Закона установлено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Как указано выше, решением Тульского горисполкома от 02.04.1987 N 7-262 за Тульским оружейным заводом закреплен земельный участок площадью 18,1 га, занимаемый садоводческим товариществом N 5. Садоводческому товариществу N 5 07.05.1997 выдано свидетельство о праве на земельный участок площадью 181000 кв.м (18,1 га). То есть, пределы территории садоводческого товарищества "Сад-5" составляют 181000 кв.м.

Из свидетельства о праве на землю следует, что в собственность членам садоводческого товарищества "Сад-5" предоставлено 179316 кв.м земли. Оставшиеся земли составляют 1684 кв.м.

В заявлении, поданном в Департамент, СНТ "Сад-5" просит передать в собственность садоводческого товарищества земельный участок площадью 1684 кв.м. Однако, Департамент вынес решение о предоставлении в собственность СНТ "Сад-5" земельного участка площадью 29857 кв.м. Суд оставил без должного внимания данное противоречие.

Суду следовало выяснить, на каком праве принадлежал СНТ "Сад-5" земельный участок площадью 29857 кв.м на дату вынесения Департаментом решения о предоставлении этого участка в собственность товарищества, входил ли этот земельный участок в территорию садоводческого товарищества "Сад-5" в соответствии с правоустанавливающими документами.

В случае, если суд установит, что земельный участок площадью 29857 кв.м является дополнительно предоставленным СНТ "Сад-5" земельным участком, суду следует дать оценку процедуре предоставления данного участка в собственность садоводческого товарищества, определить, какой нормой права следует при этом руководствоваться, применим ли в данном случае пункт 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ.

Кроме того, суд без должного внимания отнесся к доводу СТ "Пенсионер" о несоответствии предоставленной садоводческим товариществом "Сад-5" Департаменту выписки из протокола собрания членов товарищества от 15.05.2010 полному тексту протокола собрания членов СНТ "Сад-5" от 15.05.2010. Согласно выписке из протокола собрания от 15.05.2010 собрание постановило оформить земли общего пользования в собственность СНТ "Сад-5". Из полного текста протокола собрания от 15.05.2010 усматривается, что собрание вынесло следующее решение: "члены товарищества были предупреждены о необходимости приватизации личных участков и земель общего пользования. За приватизацию дороги проголосовало большинство, против были 4 человека". Суду следовало дать оценку решению собрания членов СНТ "Сад-5" от 15.05.2010, изложенному в полном тексте протокола.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости обжалуемые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу N А68-391/12 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

О.М. Свириденко В.Н. Шелудяев