Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2012 г. N 20АП-3446/12

Тула

6 сентября 2012 г.

Дело N А68-391/12

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.09.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Каструбы М.В., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого товарищества "Пенсионер" на решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 по делу N А68-391/12 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по иску Садоводческого товарищества "Пенсионер" (ОГРН 1027100524703, ИНН 7103030225) к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), 3-е лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество "Сад-5" ТОЗ, о признании недействительным решения от 07.12.2010 N 2270, при участии в судебном заседании: от истца - Селивохиной И.И. (доверенность от 10.07.2012), Фуллера В.В. (доверенность от 14.08.2012), Кран О.В. (доверенность от 14.08.2012), от ответчика - Кирюхиной О.А. (доверенность от 02.07.2012 N 20.01-19/9464), Заплутанова С.Е. (доверенность от 02.07.2012 N 20.01-19/9465), от третьего лица - Юрчиковой Ю.В. (доверенность от 30.01.2012), Фирсовой Т.Ф. (доверенность от 13.01.2012), установил следующее.

Садоводческое товарищество "Пенсионер" (далее - истец, СТ "Пенсионер") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - ответчик, Департамент) от 07.12.2010 N 2270 "О предоставлении СНТ "Сад-5" ТОЗ в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14", о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 31.05.2012 требования садоводческого товарищества "Пенсионер" оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, садоводческое товарищество "Пенсионер" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что оспариваемое решение нарушает права СТ "Пенсионер" как смежного землепользователя. Указывает на недостоверность сведений, представленных СНТ "Сад-5" ТОЗ в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, на то, что в заявлении указана мера земельного участка 1684 кв.м, которая уже была предоставлена СНТ "Сад-5" ТОЗ в собственность.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению главы администрации Зареченского района г. Тулы от 14.10.1992 N 1057 садоводческому товариществу "Пенсионер" для садоводства предоставлено 37245,1 кв. м, из них в коллективно-совместную собственность - 5052,9 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 30.12.1993 N 2882 (т.1 л.д. 29). На основании указанного постановления садоводческому товариществу "Сад-5" ТОЗ для садоводства предоставлено 181 000 кв. м, из них в коллективно-совместную собственность - 1684 кв. м, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 07.05.1997 N 2914 (т.1 л.д.85).

СНТ "Сад-5" ТОЗ обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением от 15.11.2010 о предоставлении земельного участка для садоводства, к которому были приложены: копия доверенности, описание местоположения границ земельного участка общего пользования, копия свидетельства о праве собственности на землю, выписка из ЕГРЮЛ, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из протокола собрания от 15.05.2010, копия протокола общего собрания членов СНТ "Сад-5" ТОЗ, копия свидетельства о постановке на учет, копия свидетельства о регистрации, копия Устава.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставил СНТ "Сад-5" ТОЗ земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, площадью 29857 кв. м в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14, для садоводства бесплатно согласно решению от 07.12.2010 N 2270 "О предоставлении СНТ "Сад-5" ТОЗ в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в городе Туле, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 14".

Земельный участок СНТ "Сад-5" ТОЗ поставлен на кадастровый учет 10.10.2011, с присвоением кадастрового номера. СНТ "Сад-5" ТОЗ 01.12.2011 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1 л.д.115).

Садоводческое товарищество "Пенсионер", не согласившись с решением Департамента имущественных и земельных отношений от 07.12.2010 N 2270, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 7 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" (далее - Закон N 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу ст. 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования садоводческого товарищества - это имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностях.

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона N 66-ФЗ решение о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, или об отказе в его предоставлении принимается соответствующим органом в двухнедельный срок с даты получения заявления садоводческого некоммерческого объединения и необходимых документов. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, решение о приобретении земельного участка, являющегося землями общего пользования, принято общим собранием членов СНТ "Сад 5" ТОЗ и никем не оспорено. Заявление о передаче участка общего пользования в собственность, поданное в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, подписано от имени товарищества уполномоченным лицом, к нему приложены все документы, указанные в пункте 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ, в том числе описание местоположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Основания, запрещающие передачу в собственность испрашиваемого участка, предусмотренные статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", судом не установлены.

Кроме того, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены в материалы дела доказательства включения в состав испрашиваемого земельного участка земель, не являющихся имуществом общего пользования.

Таким образом, у Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствовали правовые основания для отказа СНТ "Сад-5" ТОЗ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Поскольку в удовлетворении требований судом первой инстанции обоснованно отказано, правомерно оставлены без удовлетворения требования заявителя о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя.

Довод жалобы о том, что оспариваемое решение нарушает права заявителя как смежного землепользователя, поскольку при межевании спорного земельного участка произошло пересечение границ с его земельным участком, не принимается апелляционным судом, поскольку предметом настоящего спора является решение Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 07.12.2010. Действия по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет осуществлялись после принятия оспариваемого решения, не являются предметом настоящего спора, и не могут являться основаниями для признания решения недействительным. При этом действия по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет заявителем не оспорены. Вместе с тем, как следует из материалов дела, межевой план спорного земельного участка подготовлен кадастровым инженером ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Тульский филиал). О проведении данных работ в газете "Тульские известия" от 30.03.2011 N 42 было опубликовано сообщение. Однако каких-либо возражений и замечаний относительно проведения кадастровых работ и подготовке межевого плана спорного земельного участка от смежных землепользователей не поступало (т.1 л.д. 116-128).

Довод заявителя о том, что СНТ "Сад-5" ТОЗ предоставлен земельный участок иной площади, нежели испрашиваемой 1684 кв. м, отклоняется апелляционным судом, как противоречащий представленным в материалы дела документам, поскольку согласно

свидетельству о праве собственности на землю от 07.05.1997 N 2914 земельный участок площадью 1684 кв.м уже находился в коллективно-совместной собственности у СНТ "Сад-5" ТОЗ (т.1 л.д.85).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил по чеку-ордеру от 29.06.2012 2000 руб. государственной пошлины. Следовательно, 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета председателю садоводческого товарищества "Пенсионер" Хураевой Марии Павловне.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2012 по делу N А68-391/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить председателю садоводческого товарищества "Пенсионер" Хураевой Марии Павловне из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 29.06.2012 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

М.В. Каструба Е.В. Рыжова