Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 декабря 2012 г. N Ф10-4667/12 по делу N А62-1341/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей:	Шелудяева В.Н.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Полипласт", Смоленская обл., г. Сафоново, ОГРН 1026700948977	Струкова И.Ю. - дов. от 01.10.2012 N 80
от Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Смоленская обл., г. Сафоново, ОГРН 1026700949890 от ОАО "Авангард", Смоленская обл., г. Сафоново, ОГРН 1086726001614 от третьего лица - Управления Росреестра по Смоленской области, г. Смоленск, ОГРН 1046758340507	не явились Ветрова Е.Ю. - дов. от 26.12.2011 N 70 Кульчицкая Л.В. - дов. от 26.12.2011 N 69 не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Полипласт" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Каструба М.В.) по делу N А62-1341/2012,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общества "Полипласт" (далее - ОАО "Полипласт", Акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация) по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010535:68, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком 78; признании ничтожной сделкой договора аренды названного земельного участка, заключенного между МО "Сафоновский район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации и ОАО "Авангард" по результатам проведенного аукциона, и применении последствий недействительности сделки; признании незаконным бездействия Администрации по предоставлению в собственность ОАО "Полипласт" за плату земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010535:39, площадью 14331 кв.м, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78, принадлежащего ОАО "Полипласт" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и об обязании Администрации предоставить ОАО "Полипласт" в собственность за плату данный земельный участок в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (уточненные требования).

Третьим лицом по делу выступало Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012, в удовлетворении требований ОАО "Полипласт" отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Полипласт" просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования Акционерного общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Авангард" просит в удовлетворении жалобы отказать, судебные решения оставить без изменения как законные и обоснованные.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Смоленской области сослалось на то что по состоянию на 23.11.2012 в ЕГРП отсутствует запись о регистрации прав на земельный участок площадью 14619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39, расположенный в г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78; имеется запись о государственной регистрации договора аренды между МО "Сафоновский район" и ОАО "Авангард" на земельный участок площадью 5564 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:68, расположенный в г. Сафоново, по ул. Октябрьской, с западной стороны по смежеству с основным земельным участком д. 78.

В судебном заседании представитель ОАО "Полипласт" поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представитель ОАО "Авангард" - доводы отзыва на жалобу.

Администрация надлежаще уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей ОАО "Полипласт" и ОАО "Авангард", суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятые судебные решения отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 20.07.1993 генеральный директор ПО "Авангард" (правопредшественник ОАО "Авангард") и директор ГП "Полипласт" (правопредшественник ОАО "Полипласт") обратились к Главе администрации Сафоновского района с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении ГП "Полипласт" (в соответствии с проектами, разработанными ПО "Авангард", о территориальном выделении ГП "Полипласт" и устройстве ограждения, въездных и выездных ворот на территорию и производственные помещения ГП "Полипласт" и исходя из необходимости обслуживания приточной и вытяжной вентиляции, водопроводных, ливневых и фекальных линий и колодцев, расположенных у производственных помещений ГП "Полипласт") земельной площади под участком в корпусе 92 - 6480 кв.м, под участком в корпусе 99 - 210 кв.м, под территорию земельной площади у корпуса 92 и корпуса 99 - 7929 кв.м. Оплату налога за пользование землей за суммарную площадь 14619 кв.м возложить на ГП "Полипласт". ПО "Авангард" уменьшить оплату налога на данную сумму (т.1, л.д.45).

На основании решения Главы администрации Сафоновского района от 26.08.1993 N 536 Государственному предприятию "Полипласт" 03.09.1993 выдано свидетельство N 7405 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 14619 кв.м, целевое назначение - для производственных целей (т.1, л.д.46).

В связи с приватизацией ГП "Полипласт" преобразовано в ОАО "Полипласт".

Постановлением Администрации от 14.11.2011 N 1387 уточнено место расположения земельного участка с кадастровым N 67:17:0010535:39, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Полипласт", и изменен вид его разрешенного использования. Постановлением предписано установить место расположения земельного участка - г. Сафоново, ул. Октябрьская, д. 78, вид разрешенного использования - химические производства (т.1, л.д.119).

19.12.2011 ОАО "Полипласт" обратилось в Администрацию и в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ, Вводный закон) вышеуказанного земельного участка площадью 14619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39, расположенного по адресу: город Сафоново, улица Октябрьская, 78. В заявлении указано, что данный земельный участок предоставлен предприятию для производственных целей и на нем расположена часть корпуса N 99 площадью 172,2 кв.м и часть корпуса N 92 площадью 7470,9 кв.м, принадлежащие на праве собственности ОАО "Полипласт" - том 1, л.д. 140 - 143.

Письмом от 31.01.2012 N 379 Комитет по управлению муниципальным имуществом сообщил, что заявление ОАО "Полипласт" рассмотрено, цена предполагаемого к выкупу земельного участка площадью 14619 кв.м будет составлять 3016396,75 руб. (том 2, л.д. 14).

Кроме того, письмом от 23.12.2011 Комитет по управлению муниципальным имуществом сообщал Акционерному обществу "Полипласт" о том, что по заявке ОАО "Авангард" МУП "Архитектура" произвело межевание земельного участка, расположенного с западной стороны корпуса N 99 по ул. Октябрьской, 78; сформированный земельный участок площадью 5564 кв.м поставлен на государственный учет, ему присвоен кадастровый номер 67:17:0010535:68. Постановлением Администрации от 03.03.2011 N 239 было предписано провести торги по продаже права на заключение договора аренды на этот земельный участок. По результатам торгов, состоявшихся 10.05.2011, с единственным участником торгов - ОАО "Авангард" был заключен договор аренды на названный земельный участок на 49 лет (т.1 л.д.145, 134).

При выполнении по заявке ОАО "Полипласт" кадастровых работ в отношении земельного участка площадью 14619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010535:68 занимает часть земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010535:39 (т.1, л.д.116).

Ссылаясь на то, что земельный участок площадью 5564 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:68 был незаконно сформирован из части земельного участка площадью 14619 кв.м с кадастровым номером 67:17:1000535:39, принадлежащего ОАО "Полипласт" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что право на заключение аренды на земельный участок площадью 5564 кв.м было незаконно выставлено Администрацией на аукцион и по его результатом с ОАО "Авангард" заключен договор аренды на 49 лет, что нарушает права ОАО "Полипласт", что в ответ на заявление ОАО "Полипласт" о переоформлении принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 14619 кв.м в собственность Комитет по управлению муниципальным имуществом никакого ответа не дал, сообщив лишь о выкупной цене, ОАО "Полипласт" обратилось с указанными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ОАО "Полипласт", суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что со стороны ОАО "Полипласт" имела место попытка оформления прав на землю в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений; юридическое лицо, обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, вправе требовать приобретения их в собственность только в том случае, когда на испрашиваемых земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам; ОАО "Полипласт" не доказало, что для использования части корпуса N 99 площадью 172,2 кв.м и части корпуса N 92 площадью 7470,9 кв.м ему необходим земельный участок площадью 14619 кв.м.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они вынесены при не исследованных обстоятельствах дела и с нарушением норм материального права.

Как указано выше, правопредшественнику ОАО "Полипласт" земельный участок площадью 14619 кв.м был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, помимо указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Вывод суда двух инстанций о том, что ОАО "Полипласт" желает приобрести земельный участок в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ, не верен. Обращаясь в Администрацию и Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о приобретении земельного участка площадью 14619 кв.м в собственность, ОАО "Полипласт" ссылался на статью 3 Закона N 137-ФЗ.

Кроме того, судами установлено, что земельный участок был предоставлен ОАО "Полипласт" не только с целью использования зданий, но и для производственных целей и этот факт был вновь подтвержден постановлением Администрации от 14.11.2011 N 1387.

При таких обстоятельствах ссылка суда двух инстанций на то, что ОАО "Полипласт" не доказало факт необходимости ему под зданиями земельного участка площадью 14619 кв.м (или 14331 кв.м), несостоятельна. Принадлежащий ОАО "Полипласт" на вещном праве земельный участок предоставлялся Акционерному обществу и для производственных целей.

При рассмотрении данного спора суд не выяснил обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения спора, - действительно ли земельный участок площадью 5564 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:68 был сформирован из части земельного участка площадью 14619 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:39, принадлежащего ОАО "Полипласт" на вещном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования. Выяснение данного обстоятельства необходимо для оценки действий Администрации по выставлению на торги права на заключение аренды на земельный участок площадью 5564 кв.м с кадастровым номером 67:17:0010535:68, оценки торгов и договора аренды данного земельного участка, заключенного между МО "Сафоновский район" в лице Комитета и ОАО "Авангард".

Если будет установлено, что земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010535:68 действительно сформирован из части земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010535:39, то вывод суда о том, что права ОАО "Полипласт" не затронуты действиями Администрации по выставлению на торги права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:17:0010535:68, заключением договора аренды на этот земельный участок между МО "Сафоновский район" и ОАО "Авангард", не верен.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 28.06.2012 и постановление от 23.08.2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287; ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.06.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2012 по делу N А62-1341/2012 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

В.Н. Шелудяев Л.В. Степина