Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2012 г. N Ф10-4642/12 по делу N А09-1030/2012

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2012 г. N Ф10-4642/12 по делу N А09-1030/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 25.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей:	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Н.В.
при участии в заседании:
от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568, г. Брянск, проспект Ленина, д. 35, 241002)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ул. Дуки, д. 80, 241050)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица:
Цыганко К.В. (г. Брянск)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.05.2012 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Тиминская О.А.) по делу N А09-1030/2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС по Брянской области, антимонопольный орган) от 21.12.2011 N 224.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Цыганко К.В.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.05.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить указанные решение и постановление, в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в жалобе, судебная коллегия считает, что состоявшиеся по настоящему делу судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Как установлено судом, 15.09.2011 Управлением на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении 08.11.2011 аукциона на право заключения договора аренды муниципального административно-производственного здания площадью 189,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Сталелитейная, д. 12а, а также документация об аукционе.

Цыганко К.В. подал заявку для участия в данном аукционе.

Уведомлением от 02.11.2011 Управление известило Цыганко К.В. о том, что он признан участником названного аукциона.

Участниками этого аукциона также признаны ООО "Кровельщик", индивидуальный предприниматель Кондриков В.А., ООО "Русинвест".

Регистрация участников аукциона, в том числе Цыганко К.В., согласно листу регистрации от 08.11.2011 проведена в 09 час. 45 мин., выданы регистрационные карточки.

По истечении 25 минут ожидания приглашения в зал для проведения аукциона, в связи с плохим самочувствием, Цыганко К.В. отлучился для приема лекарств, предупредив об этом одного из участников аукциона, поэтому на момент приглашения участников аукциона к процедуре проведения аукциона, он отсутствовал. Впоследствии ему было отказано в участии в аукционе как опоздавшему.

Цыганко К.В., считая, что изменение времени начала аукциона, несообщение организатором аукциона о фактическом времени его начала, привели к не допуску его участника к аукциону и создали преимущественные условия другим участникам торгов, обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

УФАС по Брянской области 21.12.2011 решением N 224 признало Управление нарушившим пункты 24 и 25, подпункты 16, 17 пункта 114, подпункт 1 пункта 141 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.02.2010 за N 16386; далее - Правила), части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, частей 1 и 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеназванных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 17 Правил участником аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора, которые в соответствии с пунктом 18 Правил должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Согласно пункту 19 Правил, кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Пунктом 24 Правил предусмотрен перечень случаев, при которых заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе; этот перечень является закрытым.

В силу пункта 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 Правил, не допускается.

Порядок проведения аукциона регламентирует, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона (подпункт 11 пункта 114 Правил).

В пункте 137 Правил закреплено, что аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона (их представителей).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 141 Правил аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки.

Из документации об аукционе усматривается, что дата и время проведения аукциона определены на 08.11.2011 в 10 часов 00 минут.

Между тем судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается Управлением, что аукцион по лоту на право заключения договора аренды административно-производственного здания площадью 189,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Сталелитейная, д. 12а, начался в 10 часов 30 минут.

Регистрация участников аукциона, в том числе и Цыганко К.В., не проводилась непосредственно перед началом лота, а была проведена в 09 час. 45 мин.

Организатор торгов - Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, заранее не уведомил участников о времени начала аукциона по вышеупомянутому лоту.

Данные обстоятельства суды обоснованно расценили как нарушение организатором конкурса положений подпункта 1 пункта 141 названных Правил.

Кроме того, суд первой инстанции, апелляционный суд установили, что на начало процедуры аукциона Цыганко К.В. отсутствовал. Он не был допущен и ему отказано в участии проведения аукциона после объявления аукционистом участников, шага аукциона, названия предмета договора, начальной (минимальной) цены договора.

Поскольку действующим законодательством не установлены основания для не допуска к аукциону зарегистрированного и получившего карточку участника аукциона, явившегося после объявления торгов открытыми, но которые еще не состоялись, суд области и суд апелляционной инстанции признали отказ Цыганко К.В. в не допуске к участию в аукционе неправомерным.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что несоблюдение организатором торгов установленного документацией об аукционе времени проведения аукциона и необоснованный отказ в участии в аукционе одного из его участников привели к ограничению конкуренции, ущемлению прав и интересов участника аукциона и предоставили другим участникам аукциона льготные условия участия в торгах.

Согласно части 1 статьи 15 Закон N 135-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент назначения и проведения аукциона) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций правомерно не усмотрели совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.

Доводов, опровергающих указанные выводы арбитражного суда, кассационная жалоба не содержит.

Судами обеих инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права, поэтому основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 18.05.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А09-1030/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева