Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22 февраля 2013 г. N Ф10-182/13 по делу N А64-2538/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2013.

Постановление изготовлено в полном объёме 22.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Леоновой Л.В.,
судей:	Гриднева А.Н., Нарусова М.М.,
при участии в заседании:
от истца: Тамбовской областной союз потребительских обществ ОГРН 1026801155633 ИНН 6831001389	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчиков: ФКУ ФМС России "Центр временного размещения вынужденных переселенцев, г. Тамбов" ОГРН 1026801225098 ИНН 6832040126 ТУ Росимущества в Тамбовской области ОГРН 1096829003974 ИНН 6829057176	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 (судьи: Мокроусова Л.М., Сухова И.Б., Поротиков А.И.) по делу N А64-2538/2012,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовской областной союз потребительских обществ (далее - Облпотребсоюз, истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Федеральной миграционной службы России "Центр временного размещения вынужденных переселенцев, г. Тамбов" (далее - ФКУ ФМС России "ЦВР, г. Тамбов", ответчик) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - ТУ Росимущества в Тамбовской области, ответчик) о понуждении ответчиков образовать земельный участок и заключить с истцом договор его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.08.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт, в соответствии с которым на ТУ Росимущества в Тамбовской области возложена обязанность образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207036:0005, площадью 3 882 кв.м, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Маяковского, 3, путем выдела земельного участка площадью, необходимой для обслуживания и эксплуатации части N 1 здания гаража, площадью 44 кв.м, Литер Б, инвентарный номер 13418/Б/1/329. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ссылаясь на то, что ТУ Росимущества в Тамбовской области не наделено полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, ТУ Росимущества в Тамбовской области обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с настоящей жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, а также исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, стороны в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

При этом в адрес Федерального арбитражного суда Центрального округа от лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Кассационная инстанция считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.02.2011 серии 68 АБ N 291743 Тамбовскому областному союзу потребительских обществ на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 10.06.2010 по делу N А64-6667/08-21 принадлежит на праве собственности часть N 1 здания гаража, назначение: нежилое общей площадью 35,3 кв.м, инвентарный номер: 13418/Б/1/329, литер: Б, этажность: 1, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Маяковского, д. 3.

Земельный участок площадью 3 882 кв.м, назначение: земли поселений, кадастровый номер 68:29:0207036:0005, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Маяковского, д. 3, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУ ФМС России "ЦВР, г. Тамбов", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2006 серия 68 АА N 644282.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2007 земельный участок площадью 3 882 кв.м, категория земель - земли поселений, кадастровый номер 68:29:0207036:005, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Маяковского, д. 3, находится в государственной собственности.

Как следует из имеющегося в деле плана границ, составленному ООО "ГеоСервис" 30.09.2011, площадь земельного участка под принадлежащей истцу частью здания гаража, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Маяковского, д. 3, составляет 44 кв.м. Кроме того, истцу также необходим земельный участок площадью 42 кв.м для проезда к гаражу.

В связи с отсутствием согласия ФКУ ФМЧС России "ЦВР г. Тула" на раздел спорного земельного участка, а также на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 44 кв.м, Облпотребсоюз письмом исх. N 89 от 16.12.2011 обратился к ТУ Росимущества в Тамбовской области с просьбой разрешить вопрос о разделе земельного участка площадью 3 882 кв.м на два участка с образованием участка площадью 44 кв.м под частью гаража N 1, принадлежащего истцу на праве собственности.

В ответ на указанное обращение ТУ Росимущества в Тамбовской области направило в адрес Облпотребсоюза письмо исх. N 8035 от 27.01.2012, которым сообщило о невозможности решения вопроса выкупа земельного участка из-за отсутствия согласия ФКУ ФМС "ЦВР, г. Тамбов" на образование спорного участка и отсутствия письменного согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылаясь на наличие у Облпотребсоюза в силу ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды спорного земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.

Указав, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов).

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования земельные участки, занимаемые недвижимым имуществом и необходимые для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что приобретатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 ЗК РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268 и п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Как указано выше, истцу на праве собственности принадлежит часть гаража, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации права.

Таким образом, истец, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Положениями ст. 125 ГК РФ определено, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из положений п. 5.35 (3) "Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании п. 4 указанного "Положения" Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ТУ Росимущества в Тамбовской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования истца о разделе спорного земельного участка являются обоснованными, и правомерно возложил на ТУ Росимущества в Тамбовской области обязанность образовать из спорного земельного участка площадью 3 882 кв.м земельный участок площадью 44 кв.м, необходимый для обслуживания и эксплуатации принадлежащего истцу недвижимого имущества.

Доводы кассационной жалобы о том, что ТУ Росимущества в Тамбовской области права истца не нарушены, поскольку ТУ Росимущества в Тамбовской области не обладает полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, подлежат отклонению по вышеуказанным обстоятельствам.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу N А64-2538/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

А.Н. Гриднев М.М. Нарусов