Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 января 2015 г. N Ф10-4632/14 по делу N А08-1672/2014

г.Калуга

27 января 2015 г.

Дело N А08-1672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 27.01.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смолякова Владимира Васильевича (ОГРНИП 309313020400012, ИНН 310204510597, Белгородская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Администрации Белгородского района Белгородской области (ОГРН 1023100508090, ИНН 3102003133, ул.Кирова, 6, п.Майский, Белгородский р-н, Белгородская обл., 308503)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП "Почта России" (пл.Соборная, д.3, г.Белгород, 308000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства Смолякова Владимира Васильевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2014 (судья Головина Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А08-1672/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смоляков Владимир Васильевич (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Белгородского района (далее - Администрация), выразившееся в отказе получить ценные бандероли, направленные 03.12.2012 и 29.08.2013, об обязании Администрации получить указанные бандероли и рассмотреть заявления о выдаче разрешения на строительство административно-складского здания и механизированной мойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной почтовой связи Белгородской области - филиал ФГУП "Почта России".

Решением суда от 04.06.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.10.2014, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Глава КФХ Смоляков В.В. просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Смолякову Владимиру Васильевичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 31:15:0516002:0013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 196176 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК "Новая Жизнь", с.Стрелецкое, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области 08.02.2008 серия 31-АБ N 354135.

23.07.2009 межрайонной ИФНС N 2 по Белгородской области зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Смоляков Владимир Васильевич.

С целью организации и эффективного развития крестьянского (фермерского) хозяйства Глава КФХ направил посредством почтовой корреспонденции с описью вложения в ценное письмо в адрес Администрации заявление от 03.12.2012 о выдаче разрешения на строительство бытового административно-складского здания, автозаправочной станции для обслуживания транспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей), строительство тока для хранения зерна и сельскохозяйственной техники, строительство хозяйственного блока по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК "Новая жизнь", село Стрелецкое.

05.01.2013 почтовое отправление было возвращено в адрес отправителя, поскольку истек установленный срок хранения, которое получено отправителем 25.01.2013 в отделении почтовой связи Стрелецкое 308511.

29.08.2013 Главой КФХ было направлено посредством почтовой корреспонденции с описью вложения в ценное письмо в адрес Администрации заявление о выдаче разрешения на строительство механизированной мойки автомобилей с соответствующей проектной документацией, за которой так же никто не явился, и она была возвращена заявителю с отметкой "истек срок хранения", а поскольку глава КФХ Смоляков В.В. также не явился за бандеролью, она была дослана в архив Белгородского почтамта как невостребованное отправление.

Посчитав, бездействие Администрации, выразившееся в неполучении бандеролей от 03.12.2012, от 29.08.2013 незаконным, Глава КФХ Смоляков В.В. обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о пропуске Главой КФХ Смоляковым В.В. трехмесячного срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суды, проверяя соблюдение срока на обжалование, исходили из того, что Смоляков В.В. о своем нарушенном праве узнал в январе 2013 года и в августе 2013 г., а с заявлением он обратился в марте 2014 года, то есть спустя полгода и год после нарушенного права.

В силу ст. 12 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По мнению суда апелляционной инстанции, Глава КФХ Смоляков В.В. как заинтересованное в положительном результате лицо, должно было действовать внимательно, и с повышенным контролем отслеживать получение соответствующего ответа от публичного органа власти в установленный законом срок.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска, установленного ст. 198 АПК РФ срока, суду не представлено.

Суды учли правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, в силу которой пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд оценил доводы Главы КФХ Смолякова В.В. и по существу спора и пришел к выводу, что в настоящий момент Администрация не сможет получить корреспонденцию, одна из которой находится в архиве, а вторая получена лично Смоляковым В.В., таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению. Кроме того, судом установлено, что Смоляков В.В. 16.02.2013 г. уже обращался в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство бытового административно-складского здания по адресу: Белгородская область, Белгородский район СПК "Новая жизнь" с. Стрелецкое и ему было отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что на указанном земельном участке уже возведено строение, о разрешении строительства которого он просит. Смоляковым В.В. был обжалован данный отказ в арбитражный суд, и заявление было предметом судебного разбирательства по делу N А08-1864/2013 г. Также требования о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство бытового административно-складского здания и автомойки были предметом разбирательства по делам N А08-6450/2012, N А08-2103/2013, N А08- 4177/2013, N А08-4581/2013.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права к установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями отмены судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу N А08-1672/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко